中国“农转非”政策 让更多优秀农民工融入城市

　　中国“农转非”政策：让更多优秀农民工融入城市

    中国网12月23日讯 12月5日至7日，中央经济工作会议在北京召开。会议提出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。这意味着更多的农村人口将跃过“农门”，成为“城里人”。

　　户口限制极为严格的北京，也放宽了政策。在几天前召开的全国优秀农民工表彰大会中，受到表彰的53名农民工中有30名是外地人，他们当中获得全国劳模称号或者具有高级技师、高级工等资格。北京市农民工，根据本人意愿还可以实现“农转非”。

　　在现代化过程，农民工发挥了巨大的作用。据报道，农民工对经济的贡献是非常巨大的，他们对GDP的贡献率达到了16%。温铁军做过统计，如果按农民工平均每人一年提供两万元的产值计算，一亿进城农民工就为国家奉献了两万亿元。还有一组数据:目前农民工这一新兴的工人阶级队伍人数上已经超过了传统产业个人，没有城市户口的农民工占城市第二产业的57.6%，商业和餐饮业的52.6%，加工制造业的68.2%，建筑业的79.8%，如果没有农民工，超过一半的饭店要关门，近七成的生产厂家要关门、近八成的大楼盖不起来。

　　如果农民工在城市生活了很长时间，具备了一定的劳动技能，这时，如果我们仍用户籍制度将他们隔离在“城市门槛”之外，不能享受同城待遇和市民待遇，得不到应有的精神尊重和劳保待遇，户口二元制成为农民工发展的严重阻隔。在人本理念非常流行的今天，仍未能脱离物本思维、“出身论”思维，这不够公平，也不恰当。

　　统计显示，2008年我国城镇化率已经达到45.7%，城镇化进入加速发展阶段。已经进城的2亿多农民工城镇化尤其迫切，他们在城市工作、生活，子女在城市上学、成长，但受城乡二元户籍制度的分割，他们的身份依然是农民，因此享受不到城市的配套福利，在利益和情感上都与城市隔膜重重。与此同时，业已显现的“大城市病”，一些地方重拆建不重经济、一锤子买卖式的急进现象，也频频引起关注。

　　因此，加快让符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户、推进城镇化不仅是立足当前的形势需要，更是着眼长远的发展大计。

　　很多专家给出了殊途同归的建设性方案:解决户口问题，“从政府制度上看，民工是国家特殊治理体制的产物，旧体制对民工进城务工的确已造成了种种羁绊，应该尽早破除城乡二元体制，让民工融入城市主流生活，享受与城市人一样的制度保障和城市政府所提供的社会公共品、公共服务”。是的，一纸户口问题，挡住了农民工享受平等待遇的步伐，挡住了农民工进城的道路，更削弱了农民工应该享有的尊严和地位。这种制度已经落后于时代客观需要。

　　所以，一些经济发达的地方率先解决优秀农民工户籍问题，比如珠海市曾经实行的“优秀农民工奖励城市户口”，增加了农民工的归宿感，强化了他们的劳动积极性，提高了劳动生产效率，受到了社会一致好评。

　　遗憾的是，有些地方已具备了雄厚的经济实力和实施条件，总是借口“条件不成熟”，拒绝给农民工解决户口问题，这背后有行政懈怠，更有行政观望。更是对农民工不应有的行政冷漠。政府应该承担的公平责任，落实得还不够充分。

　　尤其是农民工问题已成为中国经济发展的一个特殊难题，随着“二代农民工”、“三代农民工”的诞生，农民工的文化素质、权益意识在逐渐提高。很多地方的“招工难”应该就是农民工集体维权意识的觉醒。经济发展要想得到持续、稳定的发展，就应该顺应这种经济需要，激活农民工的经济积极性，满足他们的权益需求。在世界性经济危机背景中，放宽户口门槛，也是顺应经济发展的一种必然趋势。

　　现在，中央要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，这无疑在告诉我们，对于农民工问题存在的户口等诸多难题，政府更应该站在全面、发展和“多予少取”的高度去进行，尽可能用公共政策，为农民工提供力所能及的经济帮助和精神尊重。政府对此的态度应是主动积极的，充满信心的。如果地方政府仍然对此问题推诿阻拦，那就是一种行政不适当，更是对国家政令、公共精神的违逆，应该受到公共批评和行政处罚。

　　农民进城将获得更好的就业机会和社会保障；但也有人担心，城镇化会不会上演新一轮房地产“狂欢”，农民进城后生活没有改善，“穷居闹市”倒不如“安守农田”。 城镇化不是简单的农民进城，也不是单纯的拆迁改建，而是对传统工业化和小农经济的彻底改造，是一项系统工程。要让进城农民真正转变成“城里人”，就要在放宽中小城市、小城镇户籍限制的同时，更加关注户籍制度背后的就业培训、社会保障、公共产品提供等配套福利措施，改变原来单纯依靠土地保障的农民保障模式，让“新市民”获得稳定、较好的收入，转变思想观念，激活消费能力，在消弭身份差异的同时增进福利，真正让进城农民融入城市经济，强化城市认同。

　　对于我国这样一个发展中的人口大国而言，尤其是农村人口占绝大多数的情况下，城镇化既是新的经济增长点，也是彻底转变经济发展方式的历史契机。农民工是农民走出农村。迈向城市的一个建设性群体，农民工户口问题就是政府作为的一面镜子，也是经济发展绕不过去的一个大问题，政府对待农民工问题是不是有真心、真诚、充满热情，户口问题就是最好的验证工具。

　　政策不能只具有示范意义，如果将“农转非”的门槛提得过高，绝大多数农民工尤其是先进制造业的农民工感到遥不可及，那就失去了政策的激励价值。我们期待，将农民工落户城镇的门槛降低些，让更多的优秀农民工成为“户籍新政”的受益者，能够安心成为城市的建设者，更充分体现城市的包容胸怀。（实习生 贺菊花）