解读西藏2010《政府工作报告》:民生保障和改善

　　解读西藏2010《政府工作报告》:民生保障和改善

　　民生保障和改善——解读《政府工作报告》

　　10日上午，西藏自治区主席向巴平措代表自治区人民政府向自治区九届人大三次会议作政府工作报告，回顾了2009年西藏所取得的各项成绩，从8个方面对今年各项工作进行了展望。

　　[回顾2009]

　　报告指出，2009年，我区经济社会发展面临的形势极为复杂、极为严峻。一年来，我区着力维护社会局势稳定，更加重视保障和改善民生，加强经济调控，加强社会管理，加强公共服务，积极克服国际金融危机和拉萨“3·14”事件的后续影响，有效应对干旱、暴雨、地震等多种自然灾害，完成了自治区九届人大二次会议确定的各项任务，较好地实现了“保增长、保民生、保稳定”的目标。

　　[展望2010]

　　今年是完成“十一五”规划目标任务的决战之年，具有承前启后的关键作用，开年之初，定下了今年主要预期目标：全区生产总值增长12%以上；农牧民人均纯收入增长13%以上；地方财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内。保障和改善民生将放在更加突出的位置。政府决心通过8个方面来实现这些目标。

　　[安居乐业]

　　核心：加快建设农村公路，提前完成安居工程计划任务，安排专项资金开展村容村貌综合整治试点工作。

　　据中国西藏新闻网/西藏商报报道今年“三农”投入将大幅度增加，自治区安排资金34.9亿元，来促进农牧区发展。财政对农牧区公共服务覆盖范围将不断扩大。通过扩大青稞和饲草料种植面积、让牦牛产品进入高端消费市场、储备救灾物资等措施，来保护和提高农牧业综合生产能力。自治区提出要力争完成“八个基本解决”，即再经过一年的努力，提前实施并完成剩余20%的安居工程计划任务。再投入3亿元资金，提高新建安居工程抗震能力；对已建安居房，在拉萨、那曲开展抗震加固试点工作。安排2.6亿元“以奖促治”资金，开展500个行政村的村容村貌综合整治试点工作，创造整洁、卫生、文明的新农村人居环境。加快建设农村公路，力争使所有乡镇通公路；加快农牧区邮政、通信建设，力争实现85%的乡镇通邮、88%的建制村通电话。加大碘盐推广力度，力争农牧区碘盐覆盖率达到 90%以上。加强农村电力、安全饮水工程建设，再解决15万人的用电和25万人的农村饮水安全问题。　　

　　[投资消费]

　　核心：通过落实各项优惠政策，力争民间投资120亿元以上。

　　站在“十一五”末，我区将全面完成“十一五”投资计划，力争中央投资达到220亿元，做好第六批援藏项目的筛选、衔接和投资争取。通过落实各项优惠政策，力争民间投资达到120亿元以上。今年“180项目”“十一五”期间的建设任务也将全部完成，包括力争青藏铁路延伸线拉萨至日喀则段开工建设，争取开工建设青藏直流联网工程等。加快市场建设，进一步组织实施“万村千乡市场工程”，完成4个地市农产品批发市场、6个边贸市场和400家农家店的建设和改造，力争社会消费品零售总额达到180亿元以上。加快制定符合西藏实际的信贷管理办法，放宽审贷条件，优化贷款程序，调整信贷结构，增加对“三农”、中小企业、产业发展的有效信贷投入，并将继续扩大商业保险覆盖面。

　　核心：科学编制特色优势产业发展专项规划，避免低水平投资和重复建设。

　　加快组建企业集团，推动企业的集约化、规模化发展。通过兼并、重组、联合等方式，积极推动藏药、旅游两大集团的组建。重点发展旅游业、藏医药业、优势矿产业、高原特色生物产业和绿色食（饮）品业、特色农牧业及加工业、建筑建材业、民族手工业和以水电为主的能源工业。加快藏药标准体系和检验检测体系建设，推进藏医药的产业化、标准化、规模化和可持续发展。实施好以青藏专项为重点的各类地质勘查项目。开发建设甲玛多金属矿、巨龙铜矿和玉龙铜矿二期及盐湖资源的综合利用开发。　　

　　[改善民生]

　　核心：推动社会事业快速发展，促进基本公共服务均等化。

　　以农牧区为重点，加快幼儿园建设，启动学前两年“双语”教育工程。积极发展高中阶段教育，提高入学率。继续办好内地西藏班，进一步提高办学层次，优化招生结构，逐步扩大办学规模。完成20个县级卫生服务中心、50个乡镇卫生院的标准化建设任务。

　　今年要将农牧民免费医疗补助标准提高到180元。

　　再发展500名农牧民科技特派员。实施民生科技工程，推广适宜西藏民用的光热、光电等新产品和新技术。

　　推进“西新工程”、广播电视户户通、广播影视数字化和农村电影放映等文化建设工程，完成10个县综合文化活动中心、29个县文化信息资源共享工程、46个乡镇综合文化站建设任务，建设1320家农家书屋，切实改善基层文化设施条件。

　　确保城镇新增就业两万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快地市级城乡人力资源市场建设。

　　实施好溜索改桥项目建设。加快53个地、县救灾物资仓库建设，妥善安置受灾群众。

　　[跨越式发展]

　　核心：抓好改革开放，突出扶持市场主体，不断增强跨越式发展的动力与活力。

　　稳步推进各项改革。完善和落实土地、草场承包经营责任制，积极推进土地流转、集体林权制度改革和农村综合改革。加快建立健全统一规范的土地和矿业权要素市场和监管平台。继续深化国有企业改革。抓好深化医药卫生体制改革各项工作的落实。继续推进教育、科技和文化等社会领域改革。

　　全方位扩大开放，把祖国内地作为我区开放的重点，依托青藏铁路和资源优势，进一步加快西藏与内地经济、文化的交融，壮大经济主体，增强发展活力。加大招商引资力度，力争达到70亿元以上。重点建设吉隆口岸，稳步发展樟木口岸，加快推进南亚陆路贸易大通道建设。

　　促进中小企业和非公有制经济发展，切实解决中小企业和非公有制经济融资难问题。

　　[维稳能力建设]

　　核心：抓好维稳能力建设，突出反分裂斗争，促进社会持续稳定。

　　始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，深入持久地揭批达赖，旗帜鲜明地反对分裂，立足强基固本，强化能力建设，积极主动治理，维护安定和谐的社会局面。

　　深入开展反分裂斗争。着力构建反渗透防控体系，全面推进珠峰工程，清理查处各类反动出版物及宣传品，坚决杜绝分裂思想和有害言论的传播。认真落实维护稳定的各项措施，严密掌握分裂分子和敌对势力的动向，切实加强重点时段和重点部位的管控，严厉打击各种分裂破坏活动。对蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的违法犯罪分子，坚决依法严惩。进一步加强边境管控，维护边境安宁。

　　另外，加强信访工作，化解社会矛盾；进一步创新社会管理；加强维稳能力建设。进一步健全和完善维稳工作机制，提高预警反应处置能力；高度重视安全生产工作。

　　[和谐西藏建设]

　　核心：抓好民族宗教工作，突出团结进步，凝聚力量建设和谐西藏。

　　高举爱国团结进步的旗帜，加强教育引导，打牢民族团结的思想基础和群众基础，巩固西藏各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

　　认真做好民族工作。牢牢把握民族工作主题，全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治法，保持和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面；依法加强宗教事务管理。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强宗教爱国力量建设，凝聚广大僧尼和信教群众共同致力于推进跨越式发展和长治久安。

　　[建人民满意政府]

　　核心：抓好政府建设，坚持一切从人民利益出发，认真履行政府职能，努力建设人民满意的政府。

　　报告指出，我们工作的态度和力度，体现着对人民群众感情的深度。要坚持一切从人民利益出发，认真履行政府职能，不断提高政府管理经济社会事务、服务市场主体、驾驭复杂局面的能力和水平，切实做到让人民群众满意。

　　引导广大公务员特别是领导干部不断学习、实践和创新，提升综合素质，增强运用各学科知识驾驭市场经济、应对复杂局面的能力；依法行政，不断提高管理能力；转变职能，不断提高服务能力；求真务实，不断提高执行能力。大力加强督查督办，确保工作部署事事有着落、件件有成效。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，深化治本抓源头工作，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决杜绝损害群众利益的不良行为。