地方融资平台负债高达6万亿 八成来自银行信贷

　　中广网北京1月18日消息（记者季苏平）据中国之声《央广新闻》15时10分报道，审计署在年度工作报告中特别提示：要重点关注、严格防范地方债务风险，而与此同时在2009年的扩内需项目中，45%的地方配套资金没有到位。财政部2009年代替地方政府发行了2000亿元的地方债，但实际上地方政府通过地方融资平台的举债行为早已经开始。据专家测算，目前我国地方融资平台负债已经高达6万亿，其中有80%都是通过银行信贷获得的资金。

　　据统计，地方债务余额相当可观，财政压力巨大。比如2009年，发行债券成为地方政府融资的一个重要渠道，城投债券超规模发展，虽然城投债都是比较偏富裕地区发的，但也并不表示城投债风险就没风险，富裕地方发太多了照样有风险。城投债的风险一方面在于偿付，因为项目建成投入使用后，要获取偿付资金，很大程度上还依赖于项目建成后的配套设施，包括周边地价、房产等。如果未来经济出现波动，政府土地收入和房地产开发不是很顺利的话，那现金流就会存在问题。

　　另外，地方政府通过融资平台借代的超过6万亿资金，这也成为地方大部分扩内需配套资金的来源，其偿还风险更加巨大。但偿付风险还只是表面的风险，现在很多城投债都还是财政兜底的。更为重要的是，城投债还蕴含着许多间接的、宏观的风险。按照经济学理论，一旦政府负债膨胀，后续肯定会加税，税收负担增加后，企业利润下降、投资意愿降低，最后会影响到就业，最终对家庭的收入也是一种伤害。所以说，大规模融资现在可能有利于政府提供公共产品，但是政府债务膨胀最终受害的还是百姓，本来是为了造福地方，最终反过来却因为负债问题阻碍的地方的发展，结果和初衷背道而驰，这种宏观风险才更值得重视。

　　由于地方政府不能破产，因此地方政府的债务危机最终将由中央财政和全体纳税人买单，而从2009年的地方融资平台的表现来看，地方债务风险在增加。因此，财政部也在去年年底发文，紧急叫停了地方财政为融资平台违规担保向社会公众集资。这将限制地方融资平台的融资规模。在堵住地方融资平台这个“后门”的同时，放行地方债的“前门”并没有彻底打开。

　　业内人士估计，2010年的地方债发行规模仍将是2000亿元。在此情况下，政府投资战略有可能发生变化，即减少地方政府的资金配套任务，而更多的由中央政府承担投资出资责任。银行信贷方面，监管部门应该进行很好的管理，控制好风险。当然，银行的放贷行是商业化的，也不能完全靠行政命令，监管只是进行一种指导。同事要规范省级政府以下的政府融资行为。对于地区级、县级政府的融资，虽然他们融资的目的是为了发展经济，并不是坏事，但是关键是如何合理地对收入、财力进行评价，这需要中央政府加强监督，地方政府也要认真把事情管起来。