海地重建该从何处着手？

　　海地重建该从何处着手？

　　海地地震后重建如何下手？政治重建的起点在哪里？巨额善款谁来负责分配？国际社会又将怎样帮助海地民众重拾生活的信心？请看资深时事评论员陈冰带来的独家观察。

　　被地震夷为平地的海地首都太子港，社会治安迅速恶化，不时有手持大砍刀的暴民掠夺商店、欺压灾民。海地电力至今尚未恢复，太子港每到夜晚一片漆黑，许多不法分子，包括一些饥饿灾民，趁着夜色抢劫财物。美国CNN的镜头还拍到，武装警察为了维持秩序，几乎看见人就抓。

　　目前已有数以千计灾民不顾一切逃离。灾民受不了连日露宿街头，担心盗匪抢劫，又怕再有余震，有亲人住乡下的灾民无不赶紧收拾仅余家当，下乡投靠。鉴于目前地震灾后混乱的社会治安状况，海地当局昨天宣布在太子港实行宵禁。据这一规定，当地时间下午六时以后，除警察和维和军人，所有人禁止上街，并且在6时22分后，所有直升机也不能起降。

　　联合国也决定调派在海地其它地方的5000名维和军人和警察，以应付太子港紧张局势。

　　海地巨额捐款恐难善用

　　海地地震，全球政府慷慨解囊，不过这大笔钱流向何处?

　　捐款能否获得善用等问题让人忧心。海地的贫困举世罕见。基础设施谈不上，大多人民每日生活费不到2美元，2008年12月盖洛普民调，60%海地人说一年里有好多次没钱吃饭，51%说经常找不到栖身之所。九百万人口有一半文盲，政府更已久无宁日。国内民众无从知道外援是否用在刀口上，援助国也无从追踪援款去向，包括向来对海地援助最多的美国。2004年9月热带暴风雨“珍妮”造成海地2000人死亡，30万人无家可归，美国捐助4500 万美元。2005和2006年，美国国会派员了解援款运用的进度，发现海地处处绑架、暴力，结果无功而返，美国随即撤人。

　　海地重建路途艰辛漫长

　　海地有关单位表示，已有20万人死于大地震，政府至今已集体埋葬7万名遇难者的遗体。这场强震重创海地，首都太子港有3/4需要重建。地震不只毁掉建筑物，还让大部分海地官员人间蒸发。海地多处政府办公机构和总统府毁于一旦，政府几近瘫痪。而原本预定今年2月举行的海地立法选举，以及11月份的总统选举投票，曾被海地视为“救命稻草”，他们希望新政府能让国家回到正常的发展轨道上来。然而，地震很可能让梦想泡汤。不仅如此，海外媒体还认为，海地总统的反对者很可能会利用地震，趁乱实施犯罪阴谋，颠覆海地政局。

　　那么，那么政治重建的起点在哪里？巨额善款谁来负责分配？国际社会又将怎样帮助海地民众重拾生活的信心？请看资深时事评论员陈冰带来的独家观察。

　　海地之痛，既是天灾又是人祸

　　主持人：陈先生，通过新闻报道，我们看到，海地现在几乎是一个没有政府管治的国度，那到底怎样才能有效地进行灾后的救援，又该由谁来领导和组织重建呢?

　　陈冰：这是一个大问题，全世界都想找到答案，但都没有找到。海地的总统无家可归，部长们都玩失踪了，全世界在一个几乎没有政府的国家进行救援和重建，恐怕这是第一次。现在，善款往哪里捐都不知道，因为海地连一个账户都没有；各国募集来的物资交给谁来分配，也不知道，只能由各国救援队自己作主。可以说，海地的情况比索马里还糟糕，索马里至少还有一个政府，哪怕软弱无力。所以海地重建，不仅是地震之后的经济重建，更重要的是政治重建，政府重建。

　　主持人：那么政治重建的起点在哪里？国际社会有什么方案吗？

　　陈冰：现在，海地的地震灾难刚发生一周，除了寻找最后的幸存者外，还有一项紧迫的事情，就是安顿无家可归的人，所以，现在谈论政治重建可能还有点早。

　　我看了一下海内外媒体，只有美国报纸提出了临时性的过渡方案，这个方案似乎透出了美国政府正在做而不想说出的动机。美国媒体认为，过去20多年，美国对海地的干预是危害大于利益，现在需要重新调整对海地的政策，第一步是像奥巴马总统所说的那样，全力以赴去拯救海地的灾民。第二步是帮助海地建立一个账户，最好选择是美洲开发银行。第三步是换防后的联合国维和部队维持基本的社会秩序，由世界粮食组织负责给难民分发食品；第四步，海地重建的工程材料，可向中国等国家采购，海地重建基金委员会可以与中国企业签订合同，在海地兴建工厂；第五步，一年之后再谈海地选举。

　　这个方案在逻辑上几乎难以挑剔，但其中蕴含的深意是，由美国来领导海地重建，借国际组织的名义隐形领导。如果你知道美洲开发银行的总部在华盛顿，如果你知道美国前总统克林顿是联合国赴海地特使，如果你知道奥巴马已经邀请克林顿和布什“出山”领导海地救灾，成立“克林顿布什基金”来募集和管理民间善款和救援物资，那么就不难理解美国已经在布局海地重建了。但是，国际社会对美国的重建计划，似乎都保持了沉默。

　　主持人：为什么国际社会对美国的重建计划会保持沉默呢？

　　陈冰：我在上周五介绍了海地对美国的战略重要性，现在还可再加一条，就是美国担心海地难民大规模涌入美国。虽然奥巴马政府对海地的援助是够大方的，但海地民众和国际社会对美国都不太信任，因为海地现在的贫穷有美国的一份“贡献”。击碎海地政坛的最后一拳，就是美国打的。

　　主持人：为什么您会这样形容美国对海地政局的作用？海地究竟是个什么样的地方，为什么会成为世界上最贫穷的国家？

　　陈冰：在历史，海地曾经是中美洲最富裕的国家之一，但现在却沦为世界上最贫穷的国家，处于典型的无政府状态，从拿破仑到小布什，都有责任。如果说海地的大地震还有什么正面启示的话，那就是让人们复习了一次历史，更加清楚地看到大国是怎样榨干小国的财富的。

　　1804年海地独立后的第一任总统，是一个黑人奴隶，也是一个民族主义者，但不久就被暗杀了。当时拿破仑执政，法国联合西班牙、美国对海地进行贸易封锁，迫使海地投靠法国，要给法国缴纳保护费1亿5千万法郎，按购买能力，这相当于现在的210亿美元。在后来的80年时间，海地一直都在向法国交租，光海地一个国家的租金，就占了法国海外殖民收入的50%。海地的国家银行，被英国、美国、法国、德国的军队洗劫过好多次，西方势力的介入，让政变成为海地的家常便饭。我手中有个材料显示：过去200年，海地发生过32次军事政变，平均每六七年就发生一次。

　　1915年，美国侵占了海地，扶持了军人傀儡政府。到了冷战时期，为了与卡斯特罗的古巴对抗，美国在上个世纪六十年代，支持海地军事独裁者老杜瓦利埃修改了宪法，当上了海地终身总统。之后他的儿子小杜瓦利埃继承了权力，把国外援助当成自己的提款机，1980年国际货币基金组织曾经向海地提供过2200万美元的贷款，小杜瓦利埃拿到这笔钱后，立即将其中的2000万转入自己的账户，海地沦为世界上最贫穷的国家。1986年在里根政府的帮助下，小杜瓦利埃流亡法国。这之后，海地举行大选，阿里斯蒂德当选总统，开始国家重建。可是，由于他不怎么听山姆大叔的话，美国就采取贸易制裁，几乎消灭了海地仅存的制造业。4年后阿里斯蒂德不得不妥协，暂时依附美国获得连任。之后他再一次与美国闹翻，布什政府单方面冻结了国际援助，推翻了阿里斯蒂德，并让他流亡到非洲。海地的政局，连美国也难以收拾局面了。在这个背景下，联合国向海地派出了维和部队。

　　所以说，这次海地的大地震虽然是一场自然灾害，但是，震得这么惨、震后这么乱、灾后的局面如此不堪收拾，又不能不说是有人祸的因素。