农村教育投入不足 补偿代课教师应成为国家责任

　　代课教师是为国家利益而付出的，“代课现象”是历史原因造成的；更重要的是，代课教师存在的地方多为经济不发达地区，补偿标准自然高不了。所以，建议不妨由国家统一补偿他们，调动各种政治资源以解其忧。其实，合理补偿代课教师也是国家重视教育的另一种体现

　　据报道，教育部人事司副司长吕玉刚日前表示，教育部严格禁止聘用新的代课人员。对于被辞退的代课人员问题，吕玉刚表示，要给予一定的补偿，同时随着各地保障制度的完善，积极研究争取通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法，解决他们的实际生活困难。

　　我们许多人都见证过代课教师艰辛的付出和微薄的收获，可以说他们曾经是支撑中国农村基础教育发展的基石。然而，代课教师由于不适应今天的教育发展要求，他们的命运正在发生大的转折，要么纳入编制，要么离校回家。据报道“全国31万代课教师将于2010年面临集体清退”。他们如何谢幕让人揪心。

　　从来看，不少代课教师是悲情谢幕：甘肃渭源县代课教师王安治从1974年就开始代课，最后只拿到600元补偿金就被清退；另一代课教师赵永福被清退后在建筑工地上搬水泥……他们不但生活困难，而且缺少谋生技能和谋生路径；尽管媒体给予他们关注和同情，有关方面也在妥善安置，但他们的谢幕和出路还是让人心酸和忧虑。

　　教育部有关负责人表达了两点意见，一方面对代课人员要给予一定的补偿，另一方面纳入社会保障。我认为，教育部这样的表态没有多少实质意义。每个公民都必须纳入社会保障，因而说与不说似乎没有区别，更何况教育部既管不了社保，又管不了地方政府；要给予一定的补偿，补偿标准究竟是多少？由谁来补偿？拿什么来补偿？并没有一个明确的说法，给公众的印象是喊喊口号而已。

　　作为一个为国家教育发展作出过重要贡献的特殊群体，不能完全把清退补偿代课教师的责任推给地方政府。这是因为，代课教师是为国家利益而付出的，“代课现象”是历史原因造成的；更重要的是，代课教师存在的地方多为经济不发达地区，补偿标准自然高不了。所以，建议不妨由国家统一补偿他们，调动各种社会资源以解其忧。其实，合理补偿代课教师也是国家重视教育的一种体现。

　　换言之，不妨将补偿代课教师的责任，从地方责任提升为“国家责任”。“国家责任”分为国际责任和国内责任两大类，就国内责任而言，要为国民的生存、发展、安全、健康、幸福生活和可持续发展承担和履行责任。代课教师这一特殊群体的生存、发展理应“另眼相看”。只有纳入“国家责任”，代课教师才不会是悲情谢幕。

　　首先有必要给代课教师以更客观更详细更高层次的评价，让他们光荣离校。教育部有关负责人称，代课人员为我国的教育事业，特别是农村基础教育事业的发展付出了辛勤的劳动和努力，他们的成绩要充分肯定。这样的评价似过于笼统，代课教师的付出和收获需要系统的评价，包括他们的收入、教育成就、权益以及健康情况等等。

　　其次有必要出台统一的补偿规则。虽然各地都有补偿规则，但看起来五花八门，有的地方参照国企职工置换身份的补偿标准来制定标准，有的地方参照的是最低工资标准。不仅补偿规则不一，而且地方政府的补偿规则也不一定公平合理，加之要清退的代课教师人数高达31万，因而有必要根据各地情况制定国家补偿规则。代课教师过去待遇不公，现在不能再对其补偿不公了。

　　再者，代课教师的补偿资金应该大部分甚至全部，由国家来埋单。从某种意义上来说，代课教师的微薄收入和清贫生活，与国家对农村教育的长期投入不足有一定关系，国家为代课教师补偿也算是“还账”。（冯海宁） (来源：羊城晚报)