评论：谁来帮人大代表看懂财政预算

　　据北京青年报报道北京市第十三届人民代表大会第三次会议今天开幕。今年的北京市人代会出现了一些新变化，比如，往年需要在会后收回的财政预算草案，今年将不再收回，代表可以带到会下继续审议。市人大常委会办公厅有关负责人表示，此举是为了保障人大代表的知情权，方便代表更好地了解审议财政预算。

　　长期以来，政府预算草案按规定被视为“国家秘密”，一般在人代会召开前几天才发到人大代表手中，有的地方甚至要在人代会召开后才发给人大代表，并要求会后交回。前些年，地方政府提交人代会审议的预算草案都很简单，只有一些大而化之的“粗线条”，人大代表审议起来倒是很轻松，却看不到预算分配的详细内容，不知道预算支出的具体流向。这显然不利于人大代表对政府预算的监督。近几年来，政府提交审议的预算草案开始变得越来越详细，一些人大代表对财经领域不大熟悉，审议预算草案从以前的“吃不饱”变成了现在的“吃不消”——用北京市人大常委会财经办公室一名官员的话说，“每年提交给代表审议的财政预算草案及详细说明加起来有200多页，代表在会上根本看不过来”。这同样也不利于人大代表对政府预算的监督。

　　财政预算草案的内容越来越详细，相关资料越来越复杂，人大代表在人代会上“吃不消”，这个问题大约会越来越突出。从去年开始，提交北京市人代会审议的财政预算草案去掉了“保密”字样，今年进而明确，预算草案会后不再收回，留给代表会上继续审议。这样可以让人大代表在人代会后对预算草案慢慢“消化”，对他们在人代会上审议预算草案则帮助不大。由于人代会会期有限，一些人大代表实际上是在未能充分“消化”的情况下投票通过财政预算的。人大代表如何能够在审议过程中真正看懂预算草案，并经充分“消化”后投出自己的一票，是亟待解决的一个现实问题。

　　据悉，今年北京市将对审计条例进行立项论证，拟将绩效审计监督纳入立法，今后，人大对政府预算的监督，将从以往的程序监督进入程序与绩效并重的双重监督，人大不但要监督政府的钱花得对不对、合法不合法，还要监督花得好不好、是否物有所值。按照立法者的设想，绩效审计监督显示了政府预算的效益，能够“帮人大代表看懂晦涩的政府账本”，即便人大代表在人代会上不能充分“消化”预算草案，也不妨碍他们对政府预算进行监督。

　　绩效审计监督“帮人大代表看懂晦涩的政府账本”，这个效果是值得期待的。这里需要注意两个问题，其一，绩效审计监督既是人大对政府预算的绩效监督，同时也是审计机关对政府预算的审计监督，前者以后者为基础，以审计机关提供的绩效审计报告为依据，而审计机关本身属于政府序列，这相当于人大“依赖”政府机关对政府预算进行监督，相当于政府机关帮助人大代表看懂政府账本，这在逻辑上的纠结是难以克服的。其二，绩效审计监督主要反映了上一年财政预算资金的使用绩效，人大代表审议下一年财政预算草案时一定程度上可以引为参考，但他们“根本看不过来”、“看不懂晦涩的政府账本”的问题或许依然存在。

　　北京市人大常委会主任杜德印说，“不仅中国的预算报告看不懂，国外的也看不懂，但发达国家的议员很多都是专职，包括各方面专业人士。”中国的人大代表不同于发达国家的议员，目前既做不到专职，也不能大量增选专业人才，为帮助人大代表读懂财政预算，除了人大代表可将预算草案带到会下继续审议（预算草案也应当尽量提前发到人大代表手中）、加强人大对预算的绩效监督外，还应当拓宽人大代表向各方面专业人士“借脑”的渠道，充分吸收社会专业人才的参与，为人大代表读懂政府预算草案、履行预算监督职责提供专业支持。

　　人大代表不是财经专业人才不要紧，一开始读不懂政府预算草案也不要紧，最要紧的是，人大代表必须是参政议政方面的专业人才，必须拥有参政议政的广阔空间。人大代表只要能够通过“借脑”真正读懂并充分“消化”政府预算草案，就能够很好地履行监督政府预算的职责。（潘洪其） (来源：新华网综合)