江苏《政府工作报告》(全文)

　　风雨同舟 共克时艰

　　年度目标任务较好完成

　　罗志军省长昨天在省十一届人大三次会议上说，过去的一年，是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是我们攻坚克难、经受考验、团结奋进的一年。受国际金融危机严重冲击，从年初起我省对外贸易大幅下降，企业生产经营困难，经济增速明显回落。面对严峻挑战，我们在中共江苏省委坚强领导下，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，全力以赴保增长保民生保稳定，改革开放和社会主义现代化建设取得显著成绩。全省经济增速持续回升，经济结构不断优化，发展质量稳步提高，社会事业全面进步，人民生活继续改善，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的年度目标任务。

　　从数据看全年发展目标完成情况

　　实现地区生产总值34061亿元，比上年增长12.4%，人均地区生产总值44232元，折合6475美元。地方财政一般预算收入3229亿元，增长18.2%。全社会固定资产投资增长24.5%，社会消费品零售总额增长18.9%。单位地区生产总值能耗下降6%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%和5.1%。城镇居民人均可支配收入20552元，农村居民人均纯收入8004元，分别实际增长10.5%和9.4%。居民消费价格下降0.4%。城镇登记失业率3.25%。人口自然增长率2.56％。。改善民生的十件实事如期完成。

　　四大关键举措 保障目标实现

　　关键举措一：落实政策

　　罗志军省长在回顾总结2009年工作时说，我们坚决落实国家宏观调控政策，保持经济平稳较快发展。实施总额3000亿元的政府性投资计划，引导带动全社会投资1.2万亿元左右。省级财政安排保增长促发展资金277亿元。落实增值税转型和减税政策，清理行政事业性收费和经营服务性收费，减免税费555亿元。出口退税1142亿元。新增信贷和直接融资总量突破1万亿元，是上年的2.2倍。

　　增强投资消费拉动，一批重大基础设施项目进展顺利，一批重大产业项目加快推进。积极扩大居民消费，大力开拓农村市场，支持自住性住房消费，提高消费对经济增长贡献率。

　　推动农业农村持续发展。连续6年保持粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好形势。省级财政对“三农”投入427亿元，比上年增加50亿元。粮食总产量达到646亿斤，为2000年以来最好水平。

　　加强区域分类指导。推进苏南加快转型升级，巩固苏中、苏北快速发展局面，苏中、苏北对全省经济增长的贡献份额达到42.3%，同比提高2.9个百分点。全面实施沿海地区发展规划。

　　关键举措二：调整升级

　　罗志军说，我们不失时机推进结构调整，加快经济转型升级。制定和落实11个重点产业调整振兴规划和配套政策，提出加快工业经济优化升级的实施意见，设立调整振兴专项资金20亿元。高新技术产业占规模以上工业比重提高1.5个百分点，达到30%。大力培育战略性新兴产业，无锡国家传感网创新示范区建设开始起步。服务业增加值占地区生产总值比重提高1.1个百分点。

　　加快自主创新。全社会研发投入680亿元，占地区生产总值比重达2%，企业和区域创新能力明显提升。省级科技创新与成果转化专项资金增加到21亿元。发明专利申请量和授权量分别增长41%和52%。

　　抓好节能减排和环境保护。实施重点节能减排项目，加强太湖、淮河流域水污染防治，太湖水质进一步改善，饮用水安全保障和湖泛防控取得积极成效。累计完成“十一五”化学需氧量和二氧化硫减排总目标的98.2%和126.7%。

　　关键举措三：深化改革

　　罗志军说，我们坚定不移深化改革，着力提升开放型经济发展水平。推进体制机制创新。省级政府机构改革基本完成，市、县政府机构改革和乡镇机构改革有序展开。进一步落实财税分配新体制。基本药物制度启动实施。

　　加快开放型经济转型升级。制定外经贸发展纲要和政策措施，外贸出口降幅逐步收窄，进出口总额3388亿美元，实际利用外资253亿美元，占全国的比重继续上升，实现了在全国位次不后移、份额不减少的目标。与新加坡合作的苏通科技产业园建设正式起步。苏台、苏港合作进一步深化，台湾江苏周等活动取得丰硕成果。

　　关键举措四：改善民生

　　罗志军说，我们千方百计保障和改善民生，积极促进社会和谐稳定。克服金融危机带来的严重影响，就业形势保持平稳，城镇新增就业115万人，城镇零就业家庭连续28个月保持动态为零，高校毕业生就业率超过90%，新增农村劳动力转移31万人，返乡农民工基本实现就业。基本实现城乡居民最低生活保障和医疗保险全覆盖，城镇职工养老保险覆盖率稳定在95%以上。新型农村社会养老保险试点工作扎实推进。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33万套，新开工建设经济适用住房8.9万套，发放廉租住房租赁补贴5.1万户。

　　大力发展社会事业。素质教育稳步实施，各类学校生均财政拨款标准得到提高，义务教育阶段绩效工资基本兑现，做好家庭经济困难学生资助工作，支持省属高校化解基本建设债务。全民健身活动蓬勃开展，我省体育健儿在十一届全运会上取得优异成绩。

　　维护社会和谐稳定。扎实推进民主法制建设，坚持依法行政，平安江苏建设深入开展，信访工作取得明显成效，廉政建设力度加大。加强市场监管和食品药品质量监管，安全生产形势总体稳定好转。

　　2010，应对复杂形势

　　开创科学发展新局面

　　有利条件：发展环境好于去年

　　罗志军在分析今年形势时说，今年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，是巩固发展经济回升向好局面、加快转变发展方式的关键一年。从总体上看，今年经济发展环境将好于去年。全球经济有望恢复性增长。中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，市场信心明显增强。我省创新活力、综合实力和区域竞争力进一步提升。江苏沿海开发上升为国家战略，全省整体纳入长三角一体化，给我省带来了重大发展机遇。

　　不利因素：面临形势严峻复杂

　　罗志军说，我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是扩大需求存在较大制约，二是推进经济发展方式转变难度增大，三是农民持续增收难度加大，四是财政收支平衡面临较大压力，五是就业结构性矛盾较为突出。对此，我们一定要高度重视，切实采取措施加以解决。

　　罗志军分析指出，我们要充分认识面临形势的严峻性和复杂性，看到经济回升的基础还不稳固，加快转型升级的难度还很大，推进体制机制创新的任务还很重，必须切实增强忧患意识、风险意识和责任意识，更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备，在新的起点上扎实推进改革发展稳定各项工作。

　　今年发展预期目标——

　　重在提高质量 引导创新驱动

　　罗志军在省十一届人大三次会议上提出了今年经济社会发展的主要预期目标。

　　地区生产总值增长10%，地方一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长5%以上，研发投入占地区生产总值比重达到2%以上，万元地区生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%和2.2%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4％。以内。

　　罗志军说，上述主要预期目标，是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。地区生产总值增幅与去年持平，目的是引导各地把工作重点放到调整经济结构、转变发展方式、提高经济增长质量和效益上来。今年首次把研发投入占地区生产总值比重列入经济社会发展预期目标，目的是引导各地尽快走上创新驱动的发展轨道。

　　实现发展目标，要做到“四个坚持”

　　罗志军强调，实现今年经济社会发展目标，要把握好四个方面：坚持把加快转变经济发展方式作为刻不容缓的重大战略任务；坚持把扩大内需特别是消费需求作为经济发展的基本立足点；坚持把改革创新作为破解发展难题的根本途径；坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的。

　　加快向创新型经济转型

　　七大举措推动“又好又快”

　　罗志军说，要加快转变经济发展方式，以优化经济结构为重点、提高自主创新能力为关键、加强节能减排和环境保护为倒逼机制、深化改革开放为动力，千方百计扩内需稳外需，大力培育战略性新兴产业，积极推进城市化进程，着力促进城乡区域协调发展，加快向创新型经济转型，增强经济发展的均衡性、协调性和可持续性。

　　巩固和发展经济回升向好势头

　　罗志军说，保持经济平稳较快发展仍然是今年经济工作的首要任务。要继续落实好中央宏观政策和应对国际金融危机的一揽子计划，强化政策的针对性和灵活性，着力增强内需对经济增长的拉动力。

　　积极扩大消费需求。拓展消费空间，促进重点消费，发展服务型消费，扩大基本公共服务消费，推动消费结构优化升级。促进房地产业平稳健康发展，加大保障性住房建设力度，逐步扩大供应范围；继续支持居民自住性住房消费，大力增加中低价位、中小套型普通商品住房有效供给；实施差别化信贷和税收政策，抑制投机投资性购房，遏制部分城市房价过快上涨势头，防止房地产市场大起大落。

　　着力优化投资结构。抓好重点项目建设，积极规划并组织实施连云港港等重大基础设施项目建设，加快建设重点产业和战略性新兴产业重大项目。激发社会投资活力，提供无差别的政策待遇。加强和改进投资管理，对有财政资金投入的建设项目实行全程监督，严格控制高消耗、高排放和产能过剩行业的新上项目。

　　加强经济运行调节。强化经济运行情况监测分析，搞好煤电油气运的科学调度，保障生产要素供应。建立和完善中小企业服务体系。

　　突出财政金融支持重点。财政要在统筹安排、平衡收支的基础上，继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜。金融要继续保持信贷总量合理增长，加大对战略性新兴产业、重点产业、重大基础设施和农村、中小企业等方面的信贷支持，注意防范金融风险。

　　加大经济结构调整力度

　　罗志军说，要大力发展战略性新兴产业。制定出台新兴产业发展规划和实施意见，明确年度行动方案和发展目标，集中力量支持新能源和智能电网、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等重点新兴产业发展，加快将新兴产业培育成为支柱产业。

　　继续推进重点产业调整振兴。全面落实重点产业调整振兴规划和配套政策，突出工业化与信息化融合发展，加快推进电子信息、装备制造、石油化工和冶金、船舶等支柱产业高端化、规模化、品牌化。大规模开展技术改造，深入实施百项千亿重点技改工程，提高优势产业竞争力。

　　加快发展现代服务业。服务业增加值占地区生产总值比重超过40%。积极发展生产性服务业，着力发展面向民生的服务业，大力发展面向农村的服务业，加快发展移动多媒体、网络电视等新兴文化业态。

　　切实增强自主创新能力

　　罗志军说，要把自主创新作为发展创新型经济的关键，大力培育自主知识产权和自主品牌，推动经济发展走上创新驱动的轨道。

　　强化企业主体地位。进一步提升企业创新能力。加快建设各类科技企业孵化器，支持企业设立和兼并国内外研发机构。加大对自主创新产品的支持力度，加大对企业增加研发投入的支持力度。

　　深入推进产学研结合。充分发挥高校和科研院所在科技创新中的重要作用，鼓励与企业共建产业技术创新战略联盟，培育更多原创性重大技术成果。加快推进100个具有自主知识产权的重大科技成果产业化。

　　加快人才资源开发。突出培养创新型人才，积极引进大批海内外高层次技术领军人才、经营管理人才和创新团队。

　　在推进城乡统筹中夯实“三农”发展基础

　　罗志军说，要扎实做好农业农村工作。坚持稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲，健全强农惠农政策体系，巩固和发展农业农村好形势。加快推进高效农业规模化，加强农村基础设施和社会事业建设，深化农村各项改革，发展多种形式的农业适度规模经营，大力发展农民合作组织，改善和创新农村金融服务。

　　积极推进城市化。把加快城市化作为扩大内需的战略重点，促进大中小城市和中心镇协调发展、城市化和新农村建设良性互动。完善中心城市综合服务功能，提高中小城市和中心镇公共服务能力、产业集聚和吸纳人口就业能力。推进节约型城乡规划建设，切实维护农民合法权益，坚决遏制违规违法用地现象。推进户籍制度改革，完善配套政策，有序解决符合条件的进城务工人员落户和社会保障问题，让广大农民共享城乡一体化发展成果。

　　以沿海开发为重点推进区域协调发展

　　罗志军说，要举全省之力推进沿海开发。认真落实沿海地区发展的各项任务和政策措施，坚持集约发展、错位发展、联动发展、统筹发展，加强沿海地区以港口群为重点的综合交通枢纽和网络建设，加快发展临港产业带，加快中心城市建设，科学有序推动沿海滩涂围垦开发利用，奋力开创沿海发展新局面。

　　促进区域共同发展。苏北各市要抢抓沿海开发和全面融入长三角的历史机遇，坚持工业化、城市化双轮驱动，加快振兴步伐。苏中要加速跨江联动、江海联动，实现快速崛起。苏南要着力发展创新型经济，率先转变经济发展方式，全面提升国际竞争力。以积极参与和服务上海世博会为契机，提高长三角区域合作水平。

　　扎实推进节能减排和环境保护

　　罗志军说，要落实节能减排和污染治理重点任务。突出抓好工业、交通、建筑等领域和能源、原材料等行业节能改造，培育一批循环经济示范企业和园区，推动重大节能、低碳技术开发，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。落实控制温室气体排放的政策措施。

　　加大太湖流域水环境治理力度。全面实施太湖流域水环境综合治理方案。加快生态清淤和走马塘等重点工程建设，完成城镇污水处理厂提标改造，开展污染企业强制性清洁生产审核，确保饮用水源安全，确保不发生大面积湖泛。

　　加强生态建设和保护。扎实推进以资源节约、环境保护、生态宜居为核心理念的节约型城乡建设。加快绿色江苏建设，加强基层环保能力建设，加大环境监管力度，实行严格的环保问责制。

　　进一步深化改革扩大开放

　　罗志军说，要深化重点领域和关键环节改革。深入推进行政管理体制改革，落实省级政府机构改革“三定”规定，全面完成市、县和乡镇政府机构改革。继续推进经济领域改革，进一步优化国有经济布局，促进民营经济快速健康发展。积极推进财税体制改革，完善财政转移支付制度，健全预算制度，强化预算执行。着力推进社会领域改革，实施义务教育改革试点，深化医药卫生体制和文化体制改革。

　　着力提升开放型经济国际竞争力。坚持外贸、外资、外经、外包、外智“五外”联动，继续保持开放型经济在全国的领先优势。切实转变外贸增长方式，着力提高利用外资质量，加快“走出去”步伐，推进开发区创新发展，加快转型步伐，建设特色园区。

　　让发展成效体现到人民福祉提高上

　　坚持民生优先 加强社会建设

　　罗志军在政府工作报告中强调，要坚持民生优先，加大民生领域投入，切实做好就业和社会保障工作，加快发展社会事业，进一步加强社会管理，努力促进社会和谐稳定，使发展成效真正体现到人民福祉的提高上。

　　把就业作为民生工作的头等大事。实施更加积极的就业创业政策，到期的就业扶持政策再延长一年，新增城镇就业90万人以上，新增农村劳动力转移就业35万人。围绕重点人群统筹做好就业工作。加大就业服务和创业培训力度，激励广大群众自主创业，促进创业带动就业。

　　千方百计增加城乡居民收入。着力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入，调整企业最低工资标准，完善职工工资增长机制，拓展农民增收空间，努力使广大人民群众的生活水平随经济社会发展不断提高。

　　不断完善社会保障体系。重点推进新型农村社会养老保险，确保到年底所有涉农县（市、区）全部实行新农保。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，构建我省社会保障安全网，让全省人人享有基本生活保障。

　　继续提高教育质量和水平。促进义务教育均衡发展、职业教育优化发展、高等教育内涵发展、民办教育健康发展。切实加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。高校要适应经济社会发展需要，把培养创新人才、多出创新成果和服务创新发展作为主要任务。

　　加快医疗卫生事业发展。健全基层医疗卫生服务体系，推进县级医院、中心乡镇卫生院和标准化村卫生室建设，加快实现以街道为单位的社区卫生服务机构全覆盖。积极扶持经济薄弱地区乡村卫生机构基础设施建设，加强农村医务人员培训。增强突发公共卫生事件应急处置能力。

　　积极发展文化、体育事业。加快构建公共文化服务体系，繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业，加强新兴媒体建设。推进省级重点文化工程项目建设。贯彻落实全民健身条例，全面提高群众体育和竞技体育水平，支持南京申办青奥会，办好十七届省运会。

　　切实加强社会管理。健全基层自治组织和民主管理制度，推进村务公开、厂务公开和社区公共事务公开。完善利益诉求的协调机制，保障弱势群体合法权益。完善政策制定的风险评估机制，减少不稳定因素。完善处置突发事件的应急机制，提高危机管理和抗风险能力。完善平安社会的综合治理机制，深入推进法治江苏、平安江苏建设，切实维护人民群众的生命财产安全和生产生活秩序。

　　围绕热点难点问题 办好民生十件实事

　　罗志军在报告中提出，围绕人民群众关心的热点、难点问题，今年将继续办好保障和改善民生的十件实事。

　　一是着力帮扶困难群众就业。实现下岗失业人员再就业30万人，高校毕业生年终就业率不低于90%，确保城镇零就业家庭动态为零。

　　二是加大保障性住房建设力度。在完成经济适用住房三年行动计划15万套任务的基础上，再新增建设10万套，建成廉租住房1.4万套，发放廉租住房租赁补贴4万户以上，新增公共租赁住房10万套（间），完成城市危旧房、棚户区改造730万平方米以上。

　　三是进一步提高城乡居民最低生活保障标准。苏中、苏北农村低保标准提高到每人每月210元和155元以上。

　　四是提高城乡医疗保障水平。城镇职工医保、居民医保和新农合制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的8倍以上。

　　五是支持养老事业发展。企业退休人员基本养老金提高10%以上。确保符合条件的老年农民领取新型农村社会养老保险金。新建2000个社区（村）居家养老服务中心，机构养老床位数增长10%以上。所有市、县（市、区）建有一所示范性养老机构。

　　六是加大助残力度。新建50家市、县（市）残疾人托养机构，建成500家乡镇和街道残疾人托养机构。对生活不能自理的残疾人，根据家庭收入状况给予护理补贴。将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入城乡医疗保险支付范围。对高中阶段残疾学生实行免费教育。

　　七是确保家庭经济困难学生就学。从今年春季学期起，对农村义务教育公办学校寄宿生免收住宿费。按10%的比例向义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活费补助，苏北发放普通高中助学金比例提高到在校学生总数的15%。中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费，同时为所有一、二年级在校学生提供助学金。

　　八是推进文化惠民。继续开展“送科普、送戏、送电影”下乡活动，新增农村有线电视用户60万户，扩大公共文化设施免费开放范围。

　　九是积极解决城乡居民出行和饮水安全问题。落实公交优先发展的各项措施，行政村客运班车通达率达到95%以上。提升城市供水水质，解决农村400万人饮水安全问题，全面完成三年1200万农村居民改水任务。

　　十是深入实施脱贫攻坚工程。确保再脱贫100万贫困人口，提高贫困地区自主发展能力。村级运转保障经费村均最低保障标准提高到12万元。

　　做好“十二五”规划的编制工作

　　罗志军说，做好“十二五”规划的编制工作，是今年的一项重要任务。我们要在全面完成“十一五”各项目标的同时，充分发扬民主，凝聚各方智慧，明确下一个五年经济社会发展的思路、目标、任务和工作举措，努力在新的起点上推进率先发展、科学发展、和谐发展。

　　勤勉尽责 永不懈怠

　　建设人民满意的服务型政府

　　罗志军说，维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，是人民政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定勤勉尽责，永不懈怠，深入落实科学发展观，努力建设人民满意的服务型政府。

　　着力深化政务公开。今年把推进行政权力网上公开透明运行作为政务公开的重点，在省级政府部门和省辖市行政权力事项全部上网运行的基础上，做到在县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖，促进行政权力行使有规、监督有效，让人民赋予的权力在阳光下运行。

　　切实提高行政效能。优化政府组织结构，理顺部门职责关系。继续推进行政审批制度改革，进一步减少行政许可和审批事项。加快构建四级便民服务网络，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度。建立科学合理的绩效评估机制，强化行政问责，认真受理行政效能投诉，切实提高政府执行力。

　　积极推进工作创新。进一步加强学习，不断提高推进科学发展的本领，提高公共服务、社会管理和群众工作的水平。各级政府领导要深入基层，了解群众真实意愿，倾听群众真正心声，使各项政策措施更加符合发展实际、符合群众利益。围绕确立的目标、制定的政策、部署的工作，扎扎实实抓出成效，增强政府公信力。

　　不断加强廉政建设。加强对党中央、国务院及省委重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题。厉行节约，反对浪费。加强公务员队伍理想信念和廉洁自律教育，加强对领导干部的教育和监督，始终保持为民务实清廉的良好形象。