基层代表受邀进中南海 总理称有什么说什么(图)

　　“大家不要照着稿子念，有什么说什么。”2月1日上午，温家宝在国务院第一会议室对来自基层的10名群众代表说，“你们生活在基层，最了解实际情况。政策制定的好坏和成效，你们最有发言权。”这是温总理连续第5年将基层群众代表请进中南海，向他们征求对《政府工作报告》的意见。今年，相关部委对基层群众代表的引导方式有很大改进：事先鼓励代表向社会作调查，针对代表的问题提供资料数据，使基层群众代表能够将自己的意见更准确、更全面、更直接反映给总理

　　代表需要哪些前期准备？

　　鼓励基层群众代表先作调研

　　家住北京远郊房山区的果春梅，半个多月前就接到人力资源和社会保障部的通知：参加总理座谈会，并让她准备好发言稿。

　　果春梅18岁就在北京功德福餐饮有限公司长红店当服务员，13年后成为店经理。在去年的国庆60周年大典中，她曾被人保部推荐为农民工代表，登上国庆游行的花车。

　　“我单位很多同事都是农民工，我就问他们有什么需求和意见。”果春梅说，她上网查资料发现，企业拖欠农民工工资的现象很多。她所在的公司领导还派人在周围工地进行了6天的实地调查：许多农民工都想有一技之长，希望能够有机构培训他们。“我们公司内部有个培训学校，但不对外，我想建议总理，通过政府支持，将企业内部培训机构来培训企业之外的农民工，把整个地区的劳动技能培训带动起来。”

　　郑州大学法学院四年级本科生高原放寒假后到北京某英语培训学校学习。1月19日，郑州大学的老师通过电子邮件让她填写了“基层代表座谈会代表情况”表格。

　　1月26日，高原按通知来到教育部，高校学生司就业处负责人接待了她，并问她对身边同学关心的问题有什么体会？教育部的负责人也谈了自己的一些看法，并让高原回去看看资料，问问身边的同学关心什么问题，有什么困难？并提醒，“注意身体，不要感冒”。

　　高原回去后，以写“调研报告”的名义向学校辅导员要一些关于大学毕业生的调查数据；向支教、考研、当村官、创业的同学了解情况；在校内BBS上发帖征求意见。高原第二天再去教育部时，将自己调研的一些体会与教育部的负责人进行了交流。

　　今年59岁的肖敦木是江西瑞昌市的一名乡村医生，接到通知的第二天来到江西省卫生厅，农卫处处长给他提了几个问题，“不完善的地方还作了补充”，省卫生厅的领导让他将去年4月份写的一份评选全国优秀村医的报告带上。1月28日，肖第一次坐上了飞机，飞往北京。

　　发言稿是如何产生的？

　　有什么意见可以讲，不设任何障碍，只要不骗人就行

　　1月27日，高原第三次去教育部。教育部负责人让她了解有关保密条款后，领她去档案室。档案室负责人从保险柜里拿出一个密封的档案袋，拆封后，《政府工作报告(征求意见稿)》呈现在她面前。“整个屋子就我一个人，连档案室的负责人都出去了。”

　　按要求，高原只能看，不能带相机、手机等设备，不能对外透露报告具体内容。政府工作报告语句精炼，很多字眼都刺激着她的神经。一个多小时后，负责人将文件放进保险柜。

　　接下来的日子，高原根据《政府工作报告(征求意见稿)》有关大学生就业的内容，结合她日前的调研材料进行汇总。

　　1月30日，高原被接到教育部附近的宾馆写发言稿。“写稿必须断网，需要资料可以去教育部查。”教育部负责人告诉高原，代表全国大学生向总理反映问题不是荣誉，而是责任，要尽可能反映大家的意见。教育部还根据高原提出的“大学生创业遇到的难题”提供了一些政策、法规等资料。

　　教育部安排一名工作人员照料高原的生活，而发言稿的内容则是以高原为主。工作人员提醒她：总理是一个很务实的人，不喜欢听一些套话和空话。“我心情忐忑不安，担心见到了总理不懂分寸，说一些不该说的话。”高原打电话给学校领导，学校说“只要不骗人就行”。教育部工作人员担心高原在宾馆呆闷了，还给她发来地图，让她去逛逛附近的西单。

　　发言稿完成后，教育部负责人修改了一些语句，将大学生对总理崇拜的语句删除了。

　　果春梅花了一天时间写出2000多字的发言稿，1月29日，她应邀去与人保部负责人沟通，并就她提出的几个问题提供了一些最新数据作支撑，“他们很尊重我的意见”。

　　肖敦木的情况没有这么顺利，1月29日，他被安排到卫生部“试讲”时，一位副部长提了意见：“光讲个人的成绩不合适，你只需介绍自己的身份就行。你有什么意见可以讲，卫生部不设任何障碍。”

　　肖敦木听后恍然大悟，做村医40多年，问题都在他脑子里，他一连串提出包括自己在内的村医工资待遇太低、村卫生室能否实行药品零差价销售、以及农村改水改厕等建议。卫生部领导认为非常好，符合实际情况。于是找人协助找相关材料和政策，陪他进京的省卫生厅领导对发言稿进行大改。在中南海座谈会那天，肖敦木脱稿发言，这是他引以为荣的。

　　进中南海穿着有讲究吗？

　　得体大方、有朝气就行，未必要穿正装

　　第一次去中南海见总理，穿什么衣服是大家操心的问题。人保部负责人给果春梅出主意：既然是代表最基层的群众，穿着得体大方、有朝气就行，不需穿正装。于是，果春梅选择了一双“显得有气质”的高跟鞋，穿了一件棕色的大衣，这件大衣是特意为这次座谈会买的，花了600多元，也是她最贵的一件衣服。

　　高原来北京时就带了两件带有卡通图案的毛衣，她找到去年参加座谈会基层群众代表的照片发现，清华大学法学院的陈威涛穿着西装打着领带，“要穿正装？”高原问教育部工作人员，大家都认为：不穿正装显得更自然。参加座谈会当天，高原就穿了平时穿的褐色大衣、牛仔裤、运动鞋。

　　2月1日早上7时30分，果春梅和另一名基层群众代表——哈药集团制药总厂退休工人金英女各自坐上一辆帕萨特小轿车从宾馆出发。按要求，不能带手机和相机。8时差3分就到了中南海的后门，“中南海没有想象中那么严肃”，经过卫兵核对了车号和姓名后，车就开到了第一会议室门口。她们是最早到的，当时工作人员都还没有来。

　　随后，高原由教育部专车送到了中南海，教育部档案室负责人陪同。在车上，高原又看到了几天前看过的《政府工作报告(征求意见稿)》。中南海给高原的感觉是很安静，树木很多，有很多小鸟，当时人很少，只有几个执勤的武警。“我原以为作为在中国的政治中枢，里面的每个人会很程式化的，但进来后我发现自己错了，可以随意走动，没有人限制你，也可以跟其他来开会的人寒暄”。很多基层群众代表都埋头看发言稿，有点像“大考”前的气氛。

　　总理是怎样与代表座谈的？

　　总理告诉大家，不要照着稿子念，有什么说什么

　　果春梅清楚地记得，8时50分刚过，温家宝走进了会议室。当时高原还在后面和与会领导握手，听到有响动，回头发现：总理来了。

　　总理落座后说，我之所以提前到，是考虑到群众代表远道而来，不想占用你们宝贵的发言时间。为了缓解紧张的气氛和激发大家发言的动力，总理先谈了谈前一天去北京朝阳区麦子店社区的感想，提到一位高位截瘫的残疾人，他每月退休金2000元，但一个月买尿不湿就要2000多元。

　　总理告诉大家，不要照着稿子念，有什么说什么。当第一位代表发言时，正好是9时——是预定开会时间。每个代表发言在12分钟以内。高原是第五个发言，“我谈到成绩时总理很高兴，微笑着听，说到问题时，他就飞快地记笔记。”高原说，“感觉总理对我们提的每一个问题都认真对待。”还请人保部和教育部负责人对她提到的问题作了解答。

　　肖敦木说，他在现实中遇到很多问题，“但不能向总理抖麻烦太多”。

　　3个多小时后，座谈结束了，总理招呼大家在会议室外的屏风前合影。当天下午，高原就回到了英语培训学校；果春梅、吉林省公安消防总队长春市支队特勤大队一中队中队长助理孙军也回到了工作岗位；肖敦木2月3日冒着大雨，踩着泥泞小路继续为乡亲们问诊。湖北省大冶市大箕铺镇种粮大户侯安杰刚降落到武汉，就被当地政府部门接走。一天多时间，分别向三级政府部门领导汇报情况，“还有湖北省农业厅要求我去，实在太忙了，家里粮食销售等问题都需要我去办，我就跑回来了。”昨晚，侯安杰说话声音有些沙哑。

　　如何让代表的意见更真实？

　　各部委鼓励代表进行社会调查，并辅助提供一些权威的资料数据

　　今年，各部委对基层群众代表的协助方法有了很大改进：鼓励基层群众代表进行社会调查，特别尊重他们的意见和真实想法，辅助提供一些权威的资料数据，使基层群众代表能够将自己的意见更准确、更全面地直接反映给总理。

　　据一些媒体报道，去年进入中南海的基层代表中，河南的养猪大户秦英林的发言稿是由农业部畜牧业司副司长亲自打稿，秦背诵时掐表计算时间。四川雅安市失业农民工古甲伟告诉记者，去年在座谈会前6天他就飞到北京，和另一名农民工代表被安排到人保部办公室学习了三天农民工社会保险和劳动法方面的政策知识，发言稿也是连续两天对着镜子背，看自己的表情是否紧张。

　　国家行政学院竹立家教授认为，从今年的情况来看，中央各职能部委充分发挥基层代表的积极性，在尊重他们意见的前提下给他们提供权威的数据和法律法规，从更高的角度，更加全面地将问题反映给总理，而不是将基层代表当做“传声筒”。

　　原汁原味的声音从哪来？

　　专家建议随机产生基层群众代表

　　自2006年以来，总理破例将3名基层群众代表“请进来”，连续5年共邀请了51名基层群众代表到中南海，向他们征求对政府工作报告的意见。今年，总理又有新创举——“走出去”，在河北滦平县巴克什营镇偏桥村的农家院，以及北京朝阳区麦子店街道枣营北里社区服务中心，和广大农民和社区居民一起问计政府工作报告。

　　竹立家认为，今年首创的走出去是民主参与的一个重大进步。请进来的基层群众代表中，通过精心的准备和各部委的协助，让代表们向总理反映的问题更准确更全面；而“走出去”，让基层群众发表意见，能听到更多原汁原味的声音，效果也更好。因此，两者方式结合，互相借鉴，互相补充，有助于使政府工作报告更加符合实际，更加符合老百姓的愿望，也会具有更强的执行力。

　　而一位行政管理专家则认为，在选择基层群众代表进中南海时，最好随机产生，各部委大可放开，让他们直接向总理反映意见。