十万干部“结穷亲” “民生财政”现重庆

　　新华网重庆2月21日电（记者刘亢、王金涛、张桂林）王莎莎是重庆石柱土家族自治县西沱镇玉石村的高三学生，父亲是盲人，母亲在她年幼时不堪重负离家出走，奶奶年迈且有残疾，她12岁就承担了家庭重担。如今，她忙于准备高考，没时间干农活，家里断了收入。

　　不久前，她的困境被“大学生村官”在新华博客报道后，深受感动的重庆市农村合作经济经营管理站负责人赶到石柱县，沿着蜿蜒的山路走到玉石村，与王莎莎“结穷亲”，送去了崭新的被子、电饭锅、大米、油、脐橙等慰问品和1000元慰问金。

　　如今，“结穷亲”在重庆市已蔚然成风。一手抓“结穷亲”，一手抓“民生财政”，成为重庆做大“民生蛋糕”的两个着力点。

　　十万干部“结穷亲”“三进三同”解民忧

　　“结穷亲”始于重庆市去年在党员干部中开展的“三进三同”活动。“三进三同”就是“进基层、进村子、进农户，与农民群众同吃，同住、同劳动”。重庆市委组织部明确要求县处级以上党员领导干部“三进三同”时必须吃农家饭、睡农家床、干农家活，不给基层和农民增加负担，每天交纳25元生活费，自带生活必需品。干部必须了解民情，排解民难，每人至少撰写一份个人党性分析材料，形成一篇村情民意调研报告和发展建议，结对帮扶一户农村困难群众。

　　截至目前，重庆市共有10．1万名党员干部深入8750个村，与29．3万户群众“结穷亲”，筹集帮扶资金2．8亿元，解决突出问题29．1万个，直接受益群众430．7万人。

　　重庆九龙坡区委书记刘光全说，一些机关干部抱怨津贴少、加班久、待遇低，他们下基层“结穷亲”后，才知道有那么多老百姓需要帮助，增强了责任感和使命感，这不仅有助于改善民生，更改善了干群关系，树立了党和政府的良好形象。

　　一边财政减收压力大一边民生支出创纪录

　　在“结穷亲”的同时，重庆致力于增加民生支出。今年1月，重庆开展了“送温暖惠民生”活动，覆盖范围之广、慰问标准之高、慰问投入之多，均为历年之最。据介绍，今年重庆“送温暖”资金总额达6亿元左右，比上年翻一番，实现了城市低保户、农村特困户、受灾群众、农村“五保”和城镇“三孤”人员、企业建档困难职工、困难党员、机关在岗和退休困难干部、市属国企军转干部“八个全覆盖”，惠及500多万城乡困难群众，比上年增加100多万人。

　　去年1月，由于税源减少和政策性减收，重庆财政一般预算收入一改此前连续34个月20％以上高速增长的态势，同比下降20．1％。尽管12月份收入已恢复到21％的增幅，但增收压力依然巨大。而在同时，重庆“保民生”却取得空前成就：在一般预算收入增长18．1％的前提下，教育支出增长26．7％，社保支出增长33．5％，稳定就业支出增长23．3％，公共卫生支出增长48．8％，扶贫帮困支出增长36％。

　　民生支出的增加，推动重庆初步建立了城乡社会保障制度框架，原征地农转非和城镇用人单位超龄未参保人员养老保险全部解决，企业退休人员人均基本养老金超过全国平均水平。重庆还扩大农村低保覆盖面，提高医疗救助、“五保”供养、优待抚恤水平，在西部率先建立城乡一体义务教育经费保障机制。

　　改革创新成就“民生财政”

　　在中西部地区建设任务重、发展压力大的背景下，重庆如何打造“民生财政”？近几年来，重庆在国企改革中组建了交通、水务、能源等领域的8个投资公司作为政府投融资平台，不仅承担起基础设施建设任务，还通过上缴国资收益，成为“第三财政”，为政府增加公共服务腾出了财力空间。

　　重庆市国资委主任崔坚介绍，很多城市基础设施建设资金是政府财政的硬性投入，而重庆通过“八大投”近6年内累计投入城市基础设施建设资金2413亿元，确保了基础设施建设投入不挤占民生投入，并且通过国资收益上缴，还进一步充实了财政资金。

　　与此同时，重庆不断创新财政资金筹措方式、拓宽筹措渠道，探索将基金和非税收入等用于民生。2009年，重庆市全面解决近百万征地农转非人员的养老保险缺失问题。重庆市财政局总会计师祝轻舟说：“经测算，征地农转非人员全部参保，需财政补贴124亿元，按中央"每年可从土地出让收益中提取6％"的政策，筹集这笔资金至少需要20年。鉴于此，重庆市政府决定额外开征"征地统筹费"，预计5到8年就能够把这部分资金筹集到位。”

　　在财政资金的补助下，重庆已有90万征地农转非人员纳入养老保险体系，33万人已开始领取养老保险。

　　重庆还严格控制一般性行政开支，坚持实行党政机关事业单位公用经费“零增长”。加强市级统筹，增强区县财力，对区县按照不同比例分类扶持。

　　经过改革、创新、节支和调整，重庆市2009年民生支出占财政总支出的比例达51．7％，创历史最高纪录。