国家拟对国家机密做明确规定 力拓案有一定影响

　　2月24日上午，十一届全国人大常委会第十三次会议举行全体会议，听取关于《中华人民共和国保守国家秘密法（修订草案）》修改情况的汇报。

　　此前，修订草案在征求了各方面的意见基础上进行了修改，形成了二次审议稿，提交本次常委会会议进行审议。

　　去年“力拓案”爆发后，一时间，关于在商业领域中国家机密与商业机密如何界定，企业是否具有定秘权的问题，成为各方关注的焦点。

　　据悉，在提交本次常委会会议审议的修订草案二审稿中，对于上述问题也有重要修改，将秘密事项区分国家秘密、工作秘密和商业秘密，并对什么是国家秘密作出明确规定。

　　“力拓案”中的“国家机密”

　　本月初，上海市人民检察院第一分院对澳大利亚力拓公司胡士泰等四人涉嫌非国家工作人员受贿、侵犯商业秘密犯罪一案，向上海市第一中级人民法院提起公诉。

　　纷扰数月的“力拓案”再度跃入公众视野。与此前不同的是，此番检方指控由涉嫌窃取国家机密罪转为涉嫌侵犯商业秘密罪。

　　“‘力拓案’对于正在修订中的保守秘密法相关条款的起草有一定的影响，很多专家也认为何为商业机密、何为国家机密应有一个明晰界定。”一位参与修订草案的法学界专家表示。

　　此前，即有力拓方辩护律师明确表示，其当事人非法获取的是国有钢铁公司的商业秘密，这在刑法上不属国家秘密范围，所以力拓案的当事人窃取商业秘密的行为应不构成危害国家安全。

　　“这里面其实折射出现行保守秘密法的一个问题，就是国家机密界定过宽，其实一些机密应属于商业机密范畴。”参与到修订草案的中国社科院法学研究所研究员周汉华对本报记者表示。

　　据他介绍，由于中国目前还没有制定专门的商业机密保护法，遇到问题，一般依照刑法第219条的“侵犯商业秘密罪”论处，或是直接依照保守秘密法论处。

　　而在一些市场经济发达国家，已有专门的法律来保护商业机密。比如，美国在1996年就出台了反商业（经济）间谍法，专司商业秘密的保护。

　　“现在一些国家坚持认为中国不属于市场经济国家，其中一个主要的观点，就是中国把商业秘密定义为国家秘密，我觉得这方面应有所改变，不要授人以柄。”周汉华研究员称。

　　在全国人大法律委员会关于保密法（修订草案）的报告中也披露，一些常委会委员和部门提出，“修订草案规定的国家秘密的范围比较宽泛、定秘标准不明确，不便于掌握执行”。

　　考虑到秘密事项应当区分国家秘密、工作秘密和商业秘密，并需对什么是国家秘密作出明确规定，全国人大法律委员会会同相关部门建议在修订草案二审稿第九条第一款中增加规定：“涉及国家安全和利益的事项，一旦泄露可能损害国家在政治、经济、国防等领域的安全和利益的，应当确定为国家机密”。

　　据熟悉起草过程的相关人士介绍，在修订草案中，对于“工作秘密”并没有单独予以规定，而是依照公务员法中相应的规定来执行。

　　而商业秘密则主要是指涉及商业利益方面的问题，有些商业秘密本身就是国家秘密，特别是中央国有企业在对外的谈判、招投标过程中，一些标的本身就具有两重性，一重是国家秘密，一重是商业秘密。“如果是作为商业秘密，就由企业进行管理，但是如果作为国家秘密，要按照国家的秘密进行管理”。该人士表示。

　　谁有定秘权？

　　在本次提交审议的修订草案二审稿中，还具体开列了七项“涉及国家安全和利益的事项”，以明晰“国家机密”的范围。其中，第四项是“国民经济和社会发展中的秘密事项”，第五项是“科学技术中的秘密事项”。

　　因这两项中很多属于商业秘密，周汉华研究员建议，是否可以删除这两项，将其归入“商业机密”中。

　　此外，还有一些法学专家更进一步建议，应明确不属于国家机密事项的范围，尤其是《政府信息公开条例》中涉及到的一些事项。

　　比如，“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”，“需要社会公众广泛知晓或者参与的”，“反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的”政府信息，商业秘密、个人隐私，以及自然灾害、重大责任事故中死亡人数等信息。

　　与如何区分商业机密与国家机密相关的另一个问题是：国有企业尤其是央企是否属于定秘主体？它们是否具备定秘权？

　　按照法律规定，定秘权属国家权力的一种延伸，而企业不管是国有企业还是民营企业，并非国家权力机构。

　　“在本次提交审议的修订草案二审稿中，为纠正过去定秘主体缺乏明晰、定秘过多过滥的问题，对于定秘权其实是上收的。”中国社科院法学研究所研究员周汉华表示。

　　在修订草案二审稿第十三条中，有明确规定：“中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家机密。”

　　但由于现行的管理体制，国有企业尤其是央企都具备一定的行政级别，这就使得这类企业也相应具备了定秘权。

　　比如中石化、中石油、中国电信以及几大国有商业银行，这些企业都属事关国民经济安全的战略型央企，按照其行政级别，都具有指定国家机密的权力。

　　“现在延伸到一些单位，实际上是一种授权。”据一位熟悉起草过程的相关人这样解读。

　　不过，随着国有企业改革的推进，央企废除行政级别已成未来改革的一个侧重点，那么这些国有企业尤其央企，未来是否仍具有定秘权？“这个问题还是比较复杂的，需要看这次常委会审议的结果。”周汉华表示。