世博助推上海转型

　　世博助推上海转型

　　本刊记者 杨 军 发自上海

　　在全球经济危机和国内面临结构调整的双重压力之下，中国经济的前景还是一个未知数。作为历来结构转型先发之地的上海，承受的压力尤为沉重。 2010年的上海世博会是注册类的世博会首度在发展中国家举行，被寄予厚望的上海世博会能否成为上海转型的契机，使上海再次起飞，引领中国经济快速前进，加快世界经济中心从西方向东方的转移？

　　历史再次走到歧路

　　上世纪80年代，领风气之先的是广东，中国最先在南方进行经济试点，南方经济被激活，迅速发展，上海只是处于后卫的位置，可以说，上海在整个 80年代改革发展是滞后的。“但滞后不是没有做事，现在回头看，80年代中期我们做了一件大事。”上海社会科学院部门经济所所长杨建文告诉记者，在“六五”计划中，制订完成了上海经济战略，“现在回头看这项研究，理清了上海发展的整体框架，使上海这20年的发展没有走大的弯路。”

　　1990年，上海成立了浦东新区，这是一个契机，结合浦东新区的开发，上海做了一系列经济布局，率先引进第三产业的概念，大胆实行土地批租，进行退二进三，把内环2000多家生产性企业迁出，好让服务业包括外资进驻。布局完毕，蓄势待发。

　　1990年代中期，中国经济出现了一个显著的变化，那就是开始摆脱短缺经济。同时，世界经济也发生了巨大的变化，那就是全球制造业的转移。信息革命催生了新经济产业，西方国家开始进行结构调整。转移出来的制造业，主要是成本竞争性的，当时中国税收、环境、土地、劳动力等成本都很便宜，中国成了全球制造业转移的最佳承接地。而早已虚位以待的上海，原有的制造业和制造业外资结合，装备制造业等迅速发展起来，像汽车行业，很快异军突起，到现在上汽已经能和国家大力发展的一汽二汽平起平坐。

　　制造业的快速发展，必然导致生产性服务业的崛起，服务业最适宜的发展是在城市，尤其是大城市，特别是对外资来讲，肯定要进驻中心城市。上海中心城区早已把2000多家生产企业迁出，于是在当时上海金融中心、经济中心、贸易中心、航运中心四大中心的定位之下，上海制造业和生产性服务业都轰轰烈烈地发展起来。“战略机遇出现的时候，同样做一件事情事半功倍。”杨建文说。

　　因为抓住了全球制造业转移这一重大机遇，上海迅速领跑中国经济起飞。从1992~2007年，上海经济连续保持了16年的两位数增长。机遇永远只垂青有准备的人，也有省市走了和上海一样的路，但是在时间上晚了几年，只抓住了这一轮全球制造业大转移的尾巴，极大地影响了经济发展速度。

　　当一轮发展的高潮过后，发展动力日益减弱，经济便出现疲态。当时间进入21世纪，先是出现民工荒，迫使劳动力成本上升。然后是两税合一，外资的税收优惠不再。土地是很稀缺的资源，中国对土地指标一向严格把握，这对地方来讲是最大的约束。环境的压力也日益增大，随着各界对环境的一再质疑和哥本哈根协议的逼近，环境成本也大大提高。中国的税收、环境、土地、劳动力等几大低成本要素逐渐减弱消失。同时，这一轮国际制造业大转移本身也已经接近尾声。上海的工业开始步入低谷。近几年来，上海服务业的外资进入增长速度远大于制造业资本进入。

　　国际金融危机爆发以来，无疑是上海自浦东开发开放以来最困难的一年，面临危机冲击和自身结构转型的双重考验。上海市统计局发布的数据显示，2009年上半年上海市实现生产总值6612亿元，同比增长5.6%，低于全国GDP 7.1%的水平，同时也是1992年以来上海GDP增幅的历史最低纪录。上半年上海工业增长幅度在全国排倒数第二，第三季度排倒数第三。一向有中国经济火车头之称的上海，连全国的均速都没有跑过。

　　历史再次走到一个岔路口，上海面临又一次大的经济发展战略的制定和调整。