来源：上海商报
民生经济是“两会”关注的焦点
易宪容
在十七大报告中，民生经济已经摆在整个经济发展之首位，即在十七大报告中，民生是中国经济发展的宗旨。但是，这个宗旨却被一场金融危机完全冲淡了。中国经济的发展方向又转向了GDP的增长，转向了GDP的追求。直到2009年的经济工作会议，政府才发现这种转向不利中国经济持续稳定的发展，不利于整个社会和谐与稳定，经济的发展目标又开始关注到民生经济上。可以说，随着中国经济又开始走向快速增长的轨道，经济民生的问题又摆在首位。因此，今年两会上，许多经济的热点问题都会围绕着“民生”而展开。
在十七大报告中，所谓的民生就是经济发展不是追求GPD而是让绝大多数民众能够分享经济发展之成果。比如，让绝大多数民众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等。即整个经济发展与绝大多数民众衣食住行教结合起来。
对于衣食住行教，就目前的情况来看，随着整个社会经济的发展，衣食行几个方面基本上解决，只是好坏程度有差别。无论是农村还是城市，绝大多数人都能够以不同方式来满足这些需求，特别是行的方面，政府近几年的投入较大，更有突飞猛进的发展。因此，当前民众最为关注的民生问题主要是社会保障、教育、收入分配、住房条件改善的问题。对于社会保障问题，它涉及到家家户户的切身利益，政府这几年对社会保障的重视及投入已经做了很多，但是中国的社会保障体系作为一项重大的工程及网络，它要健全起来非得是一个长期过程。更何况欧美这些发达的经济国家都在改革与完善这个体系，中国更是需要花更长时间来建立社会保障体系。每一年的“两会”只能为这个体系增添一些新内容。对于教育的问题，它主要是涉及到社会的机会平等问题。但是，当前中国是以追求“教育GDP”的方式在搞教育，使得中国教育完全改变其方向与宗旨，使得教育目标与人性发展及教育机会平等偏离、教育机制扭曲，培养出来的人往往成为没有基本的价值观念及纯粹追求利益的不适应现代文明的人。这可以说是对当前中国教育的最大讽刺，因此中国教育制度必须进行彻底的改革。我想，在“两会”上，这些问题都会成为热点。
收入分配不合理与不公平，也是当前民生经济的重点。我们可以看到，当前国内绝大多数居民消费水平过低，最为重要的原因是收入分配差距过大，许多收入分配政策不合理。无论是国民收入的要素分配（即劳动力要素在分配中比例过低），还是机构部分之间的分配（即居民与政府和企业相比其分配所占的比例过低）都是如此。这种收入分配不合理主要表现为以下几个方面是：一是由于政府政策不合理从而导致了居民的收入分配差距越来越大。二是国内要素市场发展滞后，不少要素财富的分配不是通过市场价格机制进行而是通过权力方式获得。三是由于政府对整个社会资源过度的干预与管制，或者是许多制度规则的不合理，从而使得不少政府的政策成了财富的转移与分配机制。四是在政府的政策中还有许多隐性的不合理的财富转移与分配机制及既得利益的制度化等。
可以说，绝大多数居民收入分配中所占的比重过小，或社会财富严重的分配不公，不仅使得居民消费支付能力不足并使我国经济增长更加依赖出口和投资，整个社会的经济增长结构畸形发展，而且增加收入分配不均及带来了潜在的社会问题。要解决这些问题，就得从根本上提高劳动者在收入分配中的比重、就得弱化权力对要素市场的分配关系、就得减少政府对经济生活的干预、通过公共决策减小既得利益制度化的机率等。当然，加快中国城市化的进程也是调整居民收入分配关系的重要政策。在“两会”它也将成为主要经济问题的热点。
还有，住房问题是当前中国居民最大民生。但“高房价”却严重损害绝大多数人的民生。因此“高房价”问题将是“两会”或全民最为关注的热点问题。因为，在高房价下，由于住房交易变成了投资品或赚钱的工具，这必然会导致绝大多数居民住房消费全面挤出，居民住房福利条件无法改善。这不仅使得政府的民生经济成为一句空话，也严重阻碍了政府经济增长方式的转变，威胁着中国经济及金融体系的安全。同时，在高房价下，房地产市场同时也成了一种对绝大多数居民十分不利的财富转移与分配机制。因为，当前中国的房地产市场仅是终端商品的市场化，而房地产生产所需要的要素方式则市场化程度低，再上加上房地产的产品不动产性及居民必需性，在这种情况下，无论是地方政府还是房地产企业就能够容易地控制与操纵市场，并对其商品实行垄断性定价，通过房价来转移全民的财富。如果不对高房价进行遏制，将损害中国绝大多数人的利益而引起严重的社会问题。可见，无论是从经济民生，还是从政府的经济发展战略、经济与金融体系的安全性来说，遏制高房价都成为“两会”最为关注的热点问题。
总之，保证经济增长，提高经济增长质量和效益，改善民生、保持社会和谐稳定，是2010年“两会”经济工作的目标。而民生问题是两会最为关注的焦点。只要民生问题解决好了，才能保证中国经济增长方式转变、保证整个社会和谐、保证绝大多数居民的生活过得一天比一天好。这才是整个社会经济发展之根本。（作者系中国社科院金融研究所研究员）
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