美国拟征收人民币汇率反补贴税 其国会紧逼汇率

　　美国展开人民币汇率反补贴调查的可能性越来越高。3月2日，美国商务部公布中国输美铜版纸“两反”案初裁，判定中国涉案企业存在被补贴事实，并决定征收4%~17%不等的反补贴关税。

　　虽然此次初裁仍然没有将“中国操纵人民币汇率”认定为补贴项，但美国商务部下属机构国际贸易局新闻发言人Tim告诉记者：“我们正在考虑将人民币汇率操纵列入反补贴调查。”

　　美国对华政策高低调混杂的现状，也不禁让人忧虑中美关系的前景。“如果对汇率偏差征收反补贴税，无疑将点燃一场贸易战。”北京高朋律师事务所律师余盛兴告诉记者，因为“人民币汇率补贴会适用未来所有案子”。

　　美国国会紧逼人民币汇率

　　美国商务部从未将人民币汇率列为反补贴调查项，以往贸易救济案的主要调查项是银行贷款优惠、出口退税优惠等内容。

　　不过，自去年11月以来，美国商务部就在汇率问题上受到国会的持续压力。上述公开信显示，国会从那时起，就要求商务部在铜版纸案中展开汇率调查，但这一要求并未得到商务部的积极回应。

　　记者从商务部拿到的资料显示，在去年10月的铜版纸案立案记录上，该部认定展开调查的六项补贴措施中，没有人民币汇率。

　　在去年11月国会施压后，美国商务部采用了拖延战术。12月，商务部回应说：“我们对(美国企业提出的)所有补贴调查要求一视同仁，(并无有意回避人民币调查)。”但在随后的案件调查中，商务部仍未将汇率补贴调查列入在内。

　　许多国会议员对此大为不满。在今年2月的公开信上，议员批评“商务部在这个(汇率)问题上只说不做”。面对国会持续施压，商务部不得不做出让步。商务部新闻发言人ParitaShah在接受记者采访时表示，商务部同样致力于保障公平竞争，“参议员与商务部对信中涉及的补贴项目是否应该被调查的理解没有分歧。”

　　这一外交辞令式的表态让很多业内人士嗅到了危险――商务部可能展开汇率补贴调查。

　　“美国商务部妥协的先例不少。”余盛兴回忆道，比如，商务部在2006年以前一直依据法律，反对对非市场经济国家展开反补贴调查，但在国内政治压力下最后也就改弦更张了。

　　“人民币升值”是良方？

　　目前，评审是否展开人民币汇率反补贴调查的机构是商务部国际贸易局。Truman告诉记者，评审没有时间表，但商务部应该会在今年9月2日铜版纸案结案前，做出结论。他证实，一旦商务部判定人民币汇率被低估的部分属于补贴，就将另行公布加征税率。

　　然而，“对人民币汇率偏差征收反补贴税不符合法律要求。”曾在美国商务部分管进口管理的律师David告诉记者。他解释道，在法律意义上，补贴是指一国政府对该国产业直接提供的财政帮助，人民币汇率偏差既不对出口产业有直接影响，也不针对具体行业，不能算作补贴。

　　不过，无论商务部的结论如何，今年初，人民币汇率又一次成为美国政要在中美关系中长袖善舞的筹码。不少美国人认为促使人民币升值是舒缓这两大问题的“良方”。因为人民币升值将会降低中国出口商品的价格竞争优势，同时使中国持有的美国国债缩水。在这一背景下，有关“人民币升值”的压力骤然增加。

　　不过，也有美国专家指出，人民币升值除了给中国出口造成一定的麻烦外，并不能从根本上改变目前中美贸易不平衡的现状，因为美国产品的价格劣势并不能通过汇率改变而有大的改变。美国较高的生产成本以及中国对一些商品的出口补贴，才是造成美国商品价格处于劣势的根本原因。 (来源：西安晚报)