人大法工委专家：差额选举能保代表选举竞争性

　　人大法工委专家：差额选举能保证代表选举竞争性

　　嘉宾：武增 全国人大常委会法制工作委员会国法室副主任

　　主持人：苏博

　　比例变化与城镇人口增长有关

　　主持人：在刚刚通过的选举法修正案中，城乡代表在选举权上实现了同票同权，代表的城乡选举比例几次调整。为什么会有这样的改变？这个比例变化的社会背景又是什么？

　　武增：1953年，制订选举法时，我们国家城镇人口的比例非常低，百分之十三点几。考虑到我们当时的工人阶级主要生活在城镇，为了体现工人阶级在国家政治生活中的主导地位和工业化发展方向，所以当时规定：省80万人选一名代表，直辖市和人口在50万以上的市是10万人选一名代表。

　　1995年对选举法进行了修改，这时国家的城镇人口已是以前的两倍还多。就把全国、省、县都统一为4：1。

　　2008年我们城镇人口的比例已经上升到46%以上。同时，农村人口的素质也提升得很快。应该说1953年小平同志提出的选举上平等的愿景到今天已经实现了，对于调动全体人民的积极性，特别是统筹城乡的发展，促进社会的和谐，具有一个里程碑式的意义。

　　受教育水平高低不决定代表素质

　　主持人： “城乡同票同权”是在加强强调农村的政治权利吗？能否给现在的代表格局带来改变？

　　武增：实行城乡相同人口选举人大代表以后，对广大农村的政治权利显然是加强了，对于代表结构上面也会产生一定的变化。过去城市人口比较多的省份的代表名额会下降一点，农村人口比较多的省份的代表要相应增加。

　　我们除了强调地区平等，还强调民族平等，在分配代表的时候，会设置一个地区的基本名额数，每一个地区都有一个基数，不同的省份人口差异比较大，如果不给一个基本的名额数，单纯的靠人口数来分配代表名额，可能会使不同的省份代表名额悬殊太大。实行1：1以后，农村的选区会增加，城市的选区相对会减少。农村地区选出的代表就会适当增加。

　　网友可能会提一个问题，是不是这样农民代表就会大幅度增加？是不是人大代表的素质就会有所下降？我想说，肯定会增加从农村选举的人大代表。但是我们也知道我们现在生活在农村地区的选民的构成也是非常广泛的。比如说有教师、有医生、也有科技人员，还有一些企业的管理人员，甚至还有一些基层的国家机关的人员。

　　主持人：现在农村人的素质也不见得就会比城里人的知识水平要差。

　　武增：是的。另外，受教育水平的高低也不是决定代表的素质和履职能力的高低。作为代表，他首先是要有一个为选民、为公众服务的态度，有这样一个参政议政的意识，有这样一个经验，对社会实际的了解，这也是很重要的。　

　　主持人：我国农村的政治权利主要是依靠农民代表得以体现的，那是不是真的能让真正代表农民利益的代表人数增加呢？

　　武增：建国以来我国城乡差别一直是存在的，如何保护农民利益，所谓三农问题，一直是我们党和政府非常关注的，这次实行城乡同比，有助于解决这样的问题。在代表构成中，我们这次选举法有一条，要保证代表的广泛性，而且强调特别是要保证来自基层的工人、农民、知识分子要在代表中有适量的代表。这里特别强调了农民，而且要把在一线生产的农民在人大代表中增加他的数量。就是要反映农民的声音，反映广大农村的声音。我们人民代表大会每年都要审议一府两院的报告，来自农民的声音多了，势必在权力机关中对三农问题的解决，还是会有注意的。