调节收入分配是扩内需关键 将影响经济发展后劲

　　中广网北京3月23日消息 据中国之声《新闻纵横》7时21分报道，2010年全国两会，“收入分配”备受关注。两会之后，被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》（以下简称《实施细则》）盛传被国务院退回修改，近期难以出台。但这条消息马上被牵头制定该《实施细则》的国家发改委给予否认，发改委相关人士表示：这份《实施细则》并没有被退回修改，但具体什么时候能与民众见面尚无时间表。

　　事实上，《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》并不是刚刚着手制定，这份文件最早发端于2004年，曾经在2007年至2009年间举行了6次征求意见讨论会。2010年的两会更是让收入分配改革呼声日见高涨。但是对于这样一份文件迟迟不能出台的原因，经济学家马光远认为，不同收入群体的利益博弈是文件不能出台最大原因。

　　马光远：目前，调节收入分配的利益博弈的确非常惨烈，受到的阻力非常大。最大的阻力当然是来自一些基本利益集团，包括垄断行业、收入比较高的行业。收入分配从本质上就是要把（收入从）高收入阶层向低收入阶层倾斜。收入分配改革方案尚未出台，反映了收入分配改革受到的阻力比想象中要大很多。

　　2010年两会，温家宝总理在政府工作报告中明确提出：“我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。”马光远认为：收入分配已经不仅仅是消费问题，而是影响到我国整个经济发展后劲的问题：

　　马光远：这几年，经济增长失衡、内需不振、产能过剩，这都是表象，背后是收入分配失衡；百姓没有消费能力；即使部分（百姓）有消费能力，但不敢消费。（改变现状）需提升内需在“三架马车”中的比重，要把经济结构从外需型转向内需性，要彻底转变（经济）增长模式。最关键的因素是要对收入分配（制度）进行改革。如果收入分配改革让低收入群体收入明显增长，让中等收入群体的收入有较大增长，那么中国经济结构应该会有明显改变。

　　在刚刚结束的中国发展高峰论坛上，国务院副总理李克强在介绍如何转变经济增长方式的时候，首先就提到增加消费带动、调整分配格局：

　　李克强：农村和中西部地区还有不少贫困人口，保障和改善民生的任务十分繁重。我们将继续优化投资结构，积极寻求投资与消费的结合点，努力实现增投资、扩消费、惠民生，一举多得。同时，进一步做好就业、养老、教育、医疗、住房等方面的基本民生工作，构筑社会保障的安全网，合理调节收入分配，提高居民消费能力，改善居民消费环境，培育新的消费热点。

　　尽管这份收入分配新政并没有公开向社会征求意见，但具体内容也并非完全无迹可循。据介绍，这份收入新政大致分为4个部分：一是缩小城乡差距，增加农民收入；二是增加对低收入居民的扶持；三是提高工资性收入；四是通过税收手段，主要是个人税收，来调节收入分配。新的收入分配政策大体上可以概括为“提低、扩中、调高”，也就是：提高低收入阶层的收入水平，扩大中等收入群体，并且通过财税政策对高收入群体进行二次调节。国家发改委主任张平表示，我国已经采取政策，引导分配向低收入群众倾斜：

　　张平：从长远来看，我们正在致力于调整国民收入分配格局，鼓励或者引导（收入）分配能够更多的向低收入（人群）倾斜，以提高群众的消费能力，更多的向民生领域倾斜，包括加大教育、卫生、社会保障、改善群众生产生活条件等方面的投资，这都要为扩大内需奠定长远的基础，而且逐步取得成效。去年的经济增长主要是靠投资或者消费，外贸进出口对于GDP是负增长，所以我们还会在这些方面继续作出努力，要把扩大内需作为保持经济长远发展的基本立足点。

　　虽然蛋糕越做越大，但是总量一定的前提下，别人分得多自己就会分得少。所以有专家指出，收入分配改革涉及很多利益的根本性调整，很难短期内完成。对此，国家发改委主任张平透露，“十二五”期间，人们将会看到更多的民生政策：

　　张平：经济发展到今天，我们更关注发展方式的转变。在制定计划或者规划的时候，我们会更关注经济增长的质量、人民群众在发展中能够享受的成果。我可以负责任传达这样一个信息：在“十二五”规划期间，你将能够看到更多的关于人民群众如何从发展中获益的指标。