美国气候变化议案即将现雏形

　　预计最近几周内，美国国会议员们将推出一个前所未有的气候变化的议案，可能提出通过设立总量限制和开征汽油税来削减排放量，并增加海上石油开采区。

　　这可能是今年最后一次美国政府对气候变化法案进行讨论，因此这个机会非常关键。

　　据美国有线新闻网(CNN)报道，新的法律将会对石油、基础建设和制造业带来不利影响，这就是挑战所在。不过能源和环境政策分析师克里斯汀·特扎克（ChristineTezak）认为，只要议案中拿出一些真正对它们有好处的东西，就拥有了制胜的法宝。

　　第一个法宝是汽油税。许多石油公司都反对总量控制与交易制度，石油公司认为这是一个低效率的制度，需要太多的中间程序来处理复杂的排放许可证交易。

　　因此为了赢得他们的支持，参议院的建议中可能包含一个明确的碳税，石油衍生产品如汽油将很有可能通过消费端征税。这个税种的征收量预计不大，可能汽油以每加仑10美分为起征点，10年后才会增加到每加仑20美分，华盛顿能源分析机构ClearView能源伙伴公司的分析师凯文·布克（KevinBook）认为。

　　这一税收预计不会降低人们对驾驶的热情，布克说，因为它的征收进度太过缓慢，不足以施加影响。但是这笔税收可能用于补贴更清洁的运输项目，例如公共交通或混合动力汽车。

　　虽然石油工业可能会更容易接受这种汽油税的概念，但他们对法律的最终支持还是不确定的。

　　“不管它以何种形式在法案中出现，石油工业最终是不可能支持这个法案的。”政治顾问机构欧亚集团的能源政策分析师迪夫亚·雷迪（DivyaReddy）在其最近的一份研究报告中表示。“此外，碳费用将会在消费段转化为更高的汽油价格，没有政治家希望与这个结果有关联。”他说。

　　第二个法宝是公共事业设备的总量排放限制。公用事业行业作为一个整体，普遍支持总量限制与交易制度。这一机制允许他们更新设备，并让消费者为成本买单。众议院的方案为消费者制定削减计划，通过植树等行为使低收入纳税人获得退税，来抵消碳排放量。

　　美国国会预算办公室表示，众议院的这个议案将使每个家庭每年平均额外花费175美元。业界不排除其他制造业不参与总量控制与交易机制的可能性。

　　作为对批准所有减排计划的回报，能源生产领域的国会议员们要求得到一些好处。

　　对于石油开采，其中的关键诉求是加大对美国石油和天然气储量的开采，其最大的目标是位于阿拉斯加的国家北极野生动物保护区。大多数分析人士认为，开放保护区是不可能的。但是扩大在墨西哥东部海湾的石油开采，以及鼓励一些州开放其海域石油和天然气钻探数都是有可能的，分析人士认为，在所有州中，弗吉尼亚州最有可能突破联邦法律的限制，增加近海的永久开采区。

　　加大对核电的支持也是可行的，尽管现在还不清楚多少参议院的计划可能会超出奥巴马总统最近为业界作出的承诺，即分配给核电超过50亿美元贷款担保。

　　大多数分析家认为，参议院今年若想通过一项气候变化法案，这可能是最后的机会，这也是奥巴马的主要政策目标之一。“他最有可能在口头上支持该法案，但不会拿出他在医疗保障法案上的做法。”雷迪认为。但没人希望看到这个问题销声匿迹。如果法案今年没有实现，许多人预计这最后的努力将成为2011年谈判的起点。（贺娇）