南京大部制改革方案出炉 减少9个“正局级”(图)

　　昨天，快报率先报道的“南京大部制改革”引发广泛关注。最新消息显示，昨天举行的南京市十四届人大常委会第十五次会议听取并审议了该市政府机构改革方案，同时决定了有关人事任免事项，并颁发了任命书。

　　今天上午，南京市委将召开新闻发布会，详细介绍此次全市机构改革工作。

　　快报记者 鹿伟 郑春平

　　改革措施

　　设38个部门和1个管理机构

　　这次政府机构改革，对南京市政府原有的42个部门进行了重新设置。改革后，设置工作部门38个、部门管理机构1个（规格为副局级），另有3个局列入市政府工作部门序列，不计个数，分别是：南京市监察局、南京市工商局、南京市质监局。

　　这轮南京市政府机构改革，涉及调整变动的机构共26个，实际减少9个正局级机构。

　　从相关政府部门的架构中不难看出四个重点：一是突出建设责任政府的改革目标，明确落实政府各部门促进地方经济社会科学发展的责任；二是加强城乡统筹协调，推进全区域发展；三是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；四是严格按照中央和省的部署及职能有机统一的大部制要求，大力整合职能相近的部门，实行综合设置，理顺部门职责关系。

　　以下为新组建及调整的机构：

　　组建市经济和信息化委员会。承担统筹协调推进工业经济发展、中小企业发展以及信息化的责任。不再保留市经济委员会、市乡镇企业管理局。不再保留市郊县中小企业局牌子。

　　组建市住房和城乡建设委员会。承担统筹城乡基础设施建设、环境建设、住房保障和推进建筑业发展的责任。不再保留市建设委员会、市建筑工程局。

　　组建市住房保障和房产局。由市住房和城乡建设委员会管理，不再保留市房产管理局。

　　组建市人力资源和社会保障局。承担人才、公务员管理、促进就业、劳动权益保护和完善社会保障体系的责任。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。与市人事局合署办公的市机构编制委员会办公室单独设置，列市委机构序列，既是市委工作机构，又是市政府工作机构。

　　江苏省南京食品药品监督管理局由省以下垂直管理机构改为市政府工作部门，更名为南京市食品药品监督管理局，承担食品药品安全监管的责任。

　　组建市城市管理局，挂市城市管理行政执法局牌子。承担城市综合管理的责任。不再保留市市容管理局、市市政公用局、市园林局。

　　组建市交通运输局。承担统筹城乡综合交通运输发展的责任。不再保留市交通局、市港口管理局牌子。

　　组建市农业委员会，挂市林业局的牌子。承担统筹协调农业和农村经济发展的责任。不再保留市农林局、市农业资源开发办公室。不再保留市政府农村经济办公室、市政府农村集体资产管理办公室、市农业机械管理局、市畜牧兽医局、市蔬菜办公室牌子。

　　组建市商务局，挂市粮食局牌子。承担推进内外贸融合以及现代服务业发展的责任。不再保留市对外贸易经济合作局、市商业贸易局、市粮食局。

　　组建市旅游园林局。承担统筹协调旅游资源整合、推进旅游业发展、旅游行业管理以及园林管理的责任。不再保留市旅游局。

　　组建市投资促进委员会。挂市开发区协调管理办公室、市口岸办公室、市民营经济发展办公室牌子。承担统筹协调全市投资促进、民营经济发展、口岸协调服务的责任。不再保留市口岸委员会牌子。

　　组建市金融发展办公室。承担协调推进地方金融业发展、引导金融和资本市场支持地方经济健康快速发展的责任。

　　将市经济协作办公室有关区域合作交流的职责划入市发展和改革委员会。市发展和改革委员会挂市区域合作交流办公室牌子。不再保留市经济协作办公室。

　　市科学技术局更名为市科学技术委员会。挂市知识产权局、市科技体制综合改革办公室牌子，强化推动科技创新和区域内科技资源统筹整合的职责。

　　市监察局要强化对全市年度工作目标完成、重大决策执行、专项工作和重大项目推进等情况的督察。

　　市人民防空办公室挂市民防局牌子。

　　市外事办公室更名为市政府外事办公室，挂市政府港澳事务办公室牌子。

　　市政府国有资产监督管理委员会由市政府直属特设机构调整为市政府工作部门。

　　改革思路

　　更好发挥公民作用，更加突出解决民生问题

　　昨天的会上，南京市市长季建业从市政府机构改革方案的形成过程、指导思想和原则、内容以及组织实施等四个方面，将改革方案向市人大常委会作了备案说明。

　　季建业说，根据中央和省里要求，结合南京市的实际，这次市政府机构改革从南京实际出发，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，突出建设责任政府的目标，着力解决制约本市经济社会发展的突出矛盾和问题，以转变政府职能为核心，按照精简统一效能的原则，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，推进依法行政，提高行政效能，为推动南京转型发展创新发展跨越发展提供体制机制保障。

　　其次，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府部门职能，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革,减少行政许可，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

　　在理顺自身体制的同时，这次机构改革还突出了一点：更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题；强化执行和执法监管职责。

　　季建业说，这次改革按照权力阳光运行的要求，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度，公开办事依据，简化办事程序，创造条件让人民批评政府、监督政府，提高政府服务水平、服务效能和公信力。

　　改革的基本原则是：一、突出重点。以建设责任政府为目标，以转变政府职能为核心。二、上下衔接。积极探索实行职能有机统一的大部门体制。三、因地制宜。从实际出发，构建适应南京科学发展要求的责任政府。四、平稳推进。依据实践效果，动态调整完善，循序渐进，处理好改革发展稳定的关系。

　　组织实施

　　4月中旬基本完成“三定”工作

　　机构改革正式推行后，南京市委市政府要求有关部门要按照到2020年建立比较完善的行政管理体制的目标，从实际出发，统筹规划，营造有利于“三个发展”的政务环境。

　　近期，市委、市政府印发《南京市人民政府机构改革实施意见》，召开动员大会，对机构改革工作作出部署。季建业在会上表示，各部门要高度重视，加强领导，主要负责同志亲自负责，精心组织实施改革方案；按照科学规范部门职能、合理设置机构和优化人员结构的要求，抓紧做好定职责、定内设机构、定人员编制和领导职数的“三定”工作。市政府审批“三定”规定后，要求各部门迅速组织实施，抓紧进行职能调整、内设机构整合、人员定编定岗等工作，4月中旬基本完成市政府机构改革任务。

　　这次改革有一些机构作了调整，部分干部的工作岗位将发生变化。市政府要求各部门从大局出发，本着关心爱护干部的原则，妥善做好人员安排工作。同时要求各部门加强工作的协调衔接，按照机构改革的统一要求，积极沟通、密切配合，认真做好职能、资产、人员、工作的划转和交接，保持机关各项工作的正常运转。

　　机构改革是一项政治性、政策性、纪律性很强的工作。对此，市委、市政府表示，各部门要加强思想政治工作，严肃各项改革纪律，严禁超编进人，禁止突击提拔干部，严防国有资产流失，确保机构改革顺利进行。