美国遏制矿难办法值得中国学习

　　查阅资料得知，美国也曾是一个多矿难国家， “工作，再工作，最后挣钱买下你的墓地”，是20世纪初美国工人的口头禅。请看当时美国工业生产的恐怖状况：“在宾夕法尼亚州东部的煤矿中，每年有6%的工人在矿山事故中丧生。1907年西弗吉尼亚州一次矿难便夺去361名矿工的生命”。美国的工业事故伤亡率在1910年前后出现拐点：“20世纪初，美国每年有2.3万名工人在工作中失去生命；而在今天，即便美国经济有了质的飞跃，人口数量有了3倍的增幅，但工人的年度死亡数量却维持在5000人左右”。

　　原来，他们的经验是：“防止铁路事故的最好方法就是将公司董事捆绑在每辆火车的车头处”。“经济发展的成本不该让‘残疾的工人’或‘贫困的寡妇’来担负，而应转移给那些真正控制生产过程的工厂主和管理者”。为了达到目的，他们的做法是：“一是强大的工会组织，二是科学有效的政府监管”。成立于1890年的美国矿工联合会（UMWA），鼎盛时拥有10万名会员，几乎囊括所有矿工。UMWA不仅以追求八小时工作制、工资谈判权、种族平等为己任，更将推动煤矿安全生产和保障矿工健康作为核心使命。UMWA在1930年代成立了安全委员会，不仅开展安全巡检，还接受举报，强力推动企业整改，及时通报情况。

　　还有更重要的权益唤醒——为了让普通工人理解现代国家的运作及权利，委员会展开了普法教育，认为“需要通过传单、报纸，在车间内、在公共集会中，进行一场持久的教育运动”。赔偿委员会的普法运动与事故受害者的权利主张构成了一种互动。疏导了美国现代社会政策的政策过程，改变了现代国家与普通公民之间的关系定位。

　　笔者将美国的做法概括为两点：制度的完善+人的觉醒。通过完善制度及工会组织独立运作，矿工的权益不仅被写到了纸上，一旦当事企业和老板违规，他们还能借工会这把“锋利的刀”讨回经济利益和权益。工会就是工人安全生产的看门人。

　　“人的觉醒”更重要，矿工是国家的劳动者，国家有责任和义务为之提供有尊严的劳动、体面的收入及安全健康的生活工作环境。如果做不到这一点，矿工就可以拿起法律武器讨要权益，维护安全尊严。

　　相比之下，中国的差距不言自明，工会只是企业的“花瓶”，矿工的素质不高，劳动主体缺乏尖锐有力的对抗力和自保能力，就很容易在官商勾结、权益斗争、效益崇拜中成为牺牲品。这是中国治理矿难频发最需要学习的地方。