中美矿难对比启示:超高额矿工死亡赔偿可治矿难

　　利益驱动矿难高发 倒逼风险抵押金制度

　　业内人士称，生产线紧绷，矿难发生的几率大大增加，呼唤高额赔付前置机制

　　■本报记者 胡亮

　　截至记者发稿时，山西王家岭煤矿发生的透水事故。虽有115人成功获救，创中国矿难史奇迹，但33人遇难、5人下落不明的事实，仍然昭示国人，这是一起重大矿难。

　　在3月的中国矿难日历上，还有沉重的两笔。王家岭矿难发生后的第三天，即3月31日，河南省洛阳市伊川县的国民煤业有限公司发生煤与瓦斯突出事故，造成20人死亡，6人失踪。而早在3月15日，河南省新密市东兴煤业有限公司发生井下火灾，造成25名矿工遇难。

　　 “在国家有关规划中，2010年，煤矿安全生产要有明显好转，百万吨死亡率控制在1．6以下。如此矿难情形，给矿山安全监管戴上了‘紧箍咒’。”中国矿业大学（徐州校区）安全工程学院院长王德明教授告诉本报记者。

　　新特点：非生产矿频发矿难

　　 32人、20人、25人，上述三起矿难的死亡人数已远超重大（死亡10人以上）的标准，而一个月内矿难共造成73人遇难，足够让人深思。

　　 根据国家安监总局出具的通报，王家岭矿难和伊川国民煤业矿难，有如下共同点：第一，王家岭煤矿是在建矿，伊川国民煤业是禁止生产矿，都不是生产矿；第二，都违反了矿山安全生产规程的基本规定，忽视透水、瓦斯突出等基本安全问题；第三，都存在劳动组织管理混乱的情况。王家岭煤矿为抢工期、追进度，井下施工人员过多。伊川国民煤业则是以包代管，井下多达六个包工队分包作业，人员无序。劳动组织管理混乱，集中的表现就是领导责任制缺乏。王家岭煤矿未按规定贯彻领导干部下井带班制度；伊川国民煤业的驻矿监管站，5名驻矿监管人员未发挥监管作用，形同虚设，且事故发生后逃逸，影响了矿难救援进度。

　　 “非生产矿频发矿难，说明煤矿都在赶工期、抢进度。”中国矿业大学（北京校区）资源与安全工程学院院长周心权教授告诉本报记者，目前，山西、河南等煤炭大省的煤炭行业改革，让新建、改扩建、技改、资源整合等在建类项目，受到直接的建设周期压力，不得不大干快上。王家岭煤矿即当班安排了14个掘进队同时作业，使得矿难发生时井下被困人员达到惊人的153人。

　　 因此，王家岭矿难发生后，山西省煤炭工业厅即准备在省内启动一场针对在建煤矿的、为期三个月的煤矿安全大检查。国家安监总局、国家煤矿安监局4月6日则联合下发紧急通知，将在建煤矿专项检查的范围扩展至全国。

　　 但与此同时，煤改的大方向，又让伊川国民煤业这样的已停产项目，意识到其他煤矿因改扩建、技改、资源整合而停产后带来的“市场空间”。“源源不竭的需求、持续上涨的价格，已经让企业不顾安全生产潜在隐患，急于投身市场。停产整顿三个月的消息，将进一步强化供求失衡的预期。现在，西南旱情导致无水发电，也在改变煤炭供求关系。”

　　 国家煤矿安监局副局长黄毅就估计，这场整治将涉及7000多个矿井以及15亿吨煤炭计划产能。2008年矿难频发期就曾有过一场为期100天的全国安全大检查，被认为是当时全国性煤荒的直接原因之一。

　　 “生产线紧绷，矿难发生的几率大大增加。”王家岭煤矿所属华晋焦煤有限公司一位要求匿名的安监工作人员向本报记者表示。

　　安监需求已超出“安全规程”

　　据国家安监总局统计数据，中国去年发生煤矿事故1616起，造成2631人死亡，比2008年减少584人。但是，2009年4起特别重大煤矿事故——山西屯兰矿难、重庆同华矿难、河南新华矿难、黑龙江新兴矿难，有3起发生在国有大型煤矿。舆情不禁质疑：在小煤矿事故频发的同时，为何装备精良的国有大矿也难幸免？

　　 国家安监总局通报称，王家岭煤矿透水事故是2010年以来发生在国有大矿的第二起严重透水事故，也是发生在基建矿井的又一起严重透水事故。

　　 周心权说，现在政府对国有重点矿的安全性是前所未有的重视。“国家一年支出30亿元，对装备和安全欠缺的矿给予支持。”

　　 在不断增加的“投入”之外，相关安全规程已经非常密集。“如果认真执行，足够抵御重特大事故发生的风险。”王德明认为。

　　 国家2009年即发布《煤矿防治水规定》，形成了严格＋严密的防治水安全规程，并要求严格坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则。

　　 但是，王家岭煤矿今年3月份的多次巷道积水情况都被忽视，“工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施”（国家安监总局通报称）。“这已经不是书面的《煤矿防治水规定》所能控制。”王德明说，安全规程的执行关乎生命，来不得半点“打折”。

　　 而早在2005年，针对当时矿难频发的严峻形势，山西省就出台了《关于规范煤炭企业领导干部深入井下的管理规定》，要求所有煤矿企业的领导干部要坚持深入井下跟班作业，靠前指挥。

　　 “现在，一些煤矿负责人把主要精力都放在经营上，安全风险由带班长甚至安监技术人员来承担。”上述华晋焦煤有限公司的安监工作人员这样分析。

　　 与王家岭矿难同时，美国弗吉尼亚也发生了一起特大矿难，最终造成29人遇难。网络舆情一度简单对比，略有嘲讽或自嘲情绪。对此，周心权向本报记者介绍说，美国也曾经历矿难高发阶段。但他认为，美国矿难防治中值得中国目前借鉴的就包括超高额矿工死亡赔偿制。“比如，无论国有矿还是私有矿，先按照规模提交数以亿计的矿难赔偿准备金给政府，列入专户。缴不够准备金的不准生产。一旦发生矿难，按照每个死难矿工500万元的赔偿标准，直接由政府拨付赔偿。如此一来，矿主自会考虑成本风险而重视安全生产。”

　　 对此类建议，国家安监总局发言人黄毅在日前做客人民网时，认为此建议非常好，“有的也是安监部门正在研究和解决的，比如，继续大幅度提高事故死亡赔偿标准，增加事故成本，从而形成一种制约机制。”“目前在煤矿实行的风险抵押金制度，还需要进一步完善。”