引导更多信贷资金投向“三农”

　　引导更多信贷资金投向“三农”

    2010年中央一号文件指出，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。（2月1日 新华网）

　　自2004年以来连续六年的中央一号文件都锁定“三农”问题，显示了中央对于“三农”问题的重视。一号文件，头号大事！连续的一号文件，给农民兄弟带来了希望，给他们带来了实惠。年前，胡锦涛总书记在视察河北农村时透露，2010年中央一号文件仍然锁定“三农”,将给广大农民更多优惠。这段时间，广大农民都在盼望着中央一号文件的颁布。

　　今年的中央一号文件亮点更多、给农民的优惠更多：修土地法推动土地改革，新生代农民工将市民化，三农支出预计增千亿元，建材下乡支持农民建房等等。对此，许多专家都有详细解读，笔者以一个从事农村金融工作30年的经历对中央一号文件提出的“提高农村金融服务质量和水平”中，着重就如何引导更多信贷资金投向“三农”予以分析。

　　农村融资难问题是一个困扰“三农”发展的长期矛盾。这几年在中央重视下，虽然有所缓解，但是，仍然没有从根本上解决问题，特别是没有从根本上解决问题的机制和体制。现在许多金融机构之所以加大支农力度，许多都是带有“政治任务”性质所为，都是在政策强压下不得不为。金融机构心甘情愿支持“三农”发展的内生动力远远没有形成。这就会出现这样一个情况：当中央要求紧迫时，金融机构就会积极支持，否则，就会停下步伐。因此，必须建立能够调动金融机构支持“三农”发展的体制机制。

　　从根本上说，金融资本是瞄着效率高、周转快、回报高的行业和地区流动。因此，加大政策扶持，加大资源配置力度，做好城乡统筹、以工补农等政策促进农村经济快速发展，是吸引金融资本流向农村的根本。但是，农业是弱势产业，包括发达国家都概莫能外。因此，在农村经济处于发展阶段时期，在农村经济对金融资本吸引力不够阶段，必须利用外力促使农村经济发展，吸引金融资本流向农村。在这个外力中国家是主体。必须采取保护和支持农业发展的政策，通过国家手段实现要素资源向农村倾斜和配置。比如：对于进入农村的金融机构给予税收优惠，对于把资金投向“三农”的金融机构政府出面协调担保、抵押以及利息补贴和税收优惠等。通过国家手中的要素资源配置权实现农村经济对金融资本的吸引力应该作为当前过渡期的一项农村金融政策确定下来。

　　同时，农村金融必须克服眉毛胡子一把抓的问题，应该建立多层次服务“三农”的金融体系。政策性金融机构的农业发展银行要专司农村政策性业务，在确保粮食收购的前提下，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行要把支持“三农”的重点放在县域经济和农村城镇化、城市化建设上，放在支持以工带农、以工补农企业发展上。农村信用社要着重发挥其灵活性的特点，支持农民购买大型机械、农村建房、小型企业发展等的一家一户一时农业生产资金不足。邮政储蓄由于业务范围问题，人民银行要通过内部资金计价杠杆，把邮政储蓄在农村吸收的资金切实用到支持农业贷款上。村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款组织以及外资金融机构作为农村金融的有益补充。既要在3年内消除基础金融服务空白乡镇，更重要的是要形成多层次、全覆盖支持“三农”的无缝对接金融体系。

　　笔者需要强调的是，中央一号文件里要求：3年内消除基础金融服务空白乡镇和县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款要求，必须有具体措施和实施步骤。（余丰慧）