污水处理市场化成水价上涨推手 兰州市成为先锋

　　曾在全国引发广泛争议的“兰州水务改革”，再次向前迈进了一大步。

　　4月下旬，兰州市七里河安宁污水处理厂，完成了特许经营权转让。经过多次招投标，这一项目最终花落成都市排水公司（下称“成都排水”），中标价为人民币4.96亿元。

　　事实上，从2008年开始，兰州便开始对市区的4个污水处理厂（3个拟建）进行市场化融资。“几经波折，目前，这4个项目已基本达成协议。”兰州市政府一位人士对本报透露。

　　不仅是兰州，目前，全国已有36个大城市为实现“污水全部收集和处理”的目标而大兴土木。其中，有10个城市在2009年大幅提高了污水处理收费标准。

　　污水处理的市场化浪潮，将成为水价再度上涨的有力推手。目前，城市水价主要由三部分构成：水资源费、城市供水费和污水处理费。

　　4月28日召开的国务院常务会议明确提出，“深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革”。而国家发改委此前亦预测，2010年二季度，水、电、油、天然气等价格将有一定幅度的上涨。

　　七里河案例

　　兰州七里河安宁污水处理厂（下称“七里河厂”）是TOT项目的典型案例。

　　TOT（Transfer-Operate-Transfer）融资模式是指，政府部门将已建好项目的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，将项目交还给政府部门。

　　就七里河项目而言，成都排水公司以4.96亿元的中标价，获得兰州市七里河厂30年的特许经营权。

　　据了解，七里河厂设计污水处理规模为20万立方米/日，2007年9月底投产试运行。据本报获得的四川华衡资产评估有限公司的评估报告显示，七里河厂“30年特许经营权在评估基准日的投资价值为人民币50444.66万元”。

　　据一位接近该项目的知情人士透露，七里河厂项目曾进行过多次招投标，“先后流标了三次”，最后一次招标是在2009年9月，参与投标者有威立雅水务、中铁一局、成都排水公司等。

　　上述接近项目的人士对本报记者分析说，成都排水公司之所以中标，有两大原因：一是，在污水处理方面技术经验丰富，二是，有上市公司背景。

　　身为国有企业的成都排水公司，目前拥有成都市第一、二、三、四污水处理厂的经营管理权，而其母公司兴蓉投资，则拥有成都市的主要供排水企业。2010年3月，成都排水公司通过与*ST清洗（000598，蓝星清洗）的资产置换，实现了在A股的借壳上市。

　　市场化浪潮

　　兰州一直是水务市场的市场化先锋。

　　2007年1月，兰州市政府将兰州供水集团45%股权及污水处理项目，以17.1亿元的高溢价转让给威立雅水务集团，期限为30年。这也是兰州污水处理市场化的开始。

　　如今，除了七里河项目，兰州计划在市区新建的三个污水处理厂（雁滩、西固、盐场）及配套管网设施，也将实施“市场化”。不同的是，其融资模式是“BOT”。即，由投资人融资建设污水处理厂，政府授予其一定期限的特许经营权，合约期满后，污水处理厂无偿移交给政府。

　　本报从兰州市城市建设管理委员会获悉，目前，这三个新建污水处理厂的BOT招投标均已完成，部分项目已开工建设。其中，雁滩污水处理厂项目的中标人，为中国有色工程设计研究院-北京恩菲环保公司（联合体），而西固污水处理厂BOT项目，则由中铁一局中标。

　　兰州市建委声称，“通过TOT和BOT模式转让污水处理项目，旨在引进先进的管理方式和理念，加快城区污水"全收集、全处理"项目建设，也标志着我市推进城市公用行业市场化，有了实质性进展。”

　　水务的窘境

　　污水处理的市场化浪潮的背后，是一场“城区污水全收集、全处理”运动。2008年的中央政府工作报告提出，“力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。”

　　其后，中国的污水处理项目正争相上马。中国水网《中国水业市场统计分析》显示，截至2008年6月，中国已建成的污水处理厂约有1400座，在建的污水处理厂达1004座，预计到2010年底，中国污水处理厂将达到3000座。

　　但污水处理行业必须面对的现实是，一方面，亟需巨大的建设资金投入，但另一方面，已投入运行的污水处理厂，却面临运营资金的短缺。

　　在水务行业深耕多年的北京大岳咨询公司总经理金永祥，对本报记者分析说，从长远来看，地方政府的土地财政收入将越来越少，有限的财政收入将优先投入教育、医疗、社保等领域，而城市供排水行业不会得到太多的政府投入，主要还得依靠社会资本。 正是在这样的背景下，污水处理行业的市场化改革不断提速，目前，外资、民资大约占据了50%左右的市场份额。而供水行业目前的非公经济比例仅约为10%。

　　水价推手

　　当社会资本大量涌入污水处理市场，对污水处理的“行政性事业收费”，必然要向“经营性收费”转变，成为投资者的合理回报来源。

　　而水价的上涨，也将不可避免。以兰州为例，城市污水处理费自1998年6月开始征收，当时居民用水污水处理费征收标准是0.1元/立方米，2003年调整为0.2元/立方米，2005年上涨到0.3元/立方米。最近一次调价则是在2009年4月，调整后的价格是0.5元/立方米。

　　但清华大学水业政策研究中心主任傅涛指出，我国的污水处理费平均收费在0.4到0.5元/吨之间，大多数城市还未达到国家要求的0.8元/吨的污水处理费收取标准。并且，污水处理费的征收率仅在60%到70%之间，甚至更低。

　　要满足水务行业的投资和运营需求，2010年，水价或将再度被推高。

　　国家发改委价格司的数据显示，2009年以来，全国36个大中城市中，已有10个城市大幅提高了污水处理收费标准，污水处理费在自来水价格中所占比重，已由29%提高到33%。