四大粮商环伺中国 农企脱胎小农经济难正面竞争

　　菜价与粮价一样，也是重要的民生问题。业内担心，随着今后外资对我国农业产业的全面渗透，对国内农业产业的冲击会不断加大，对农业产业安全的威胁程度也将不断加深。

　　近期，由于极端天气不断出现，业内炒家恶意炒作，加上蔬菜生产成本提高等因素影响，一些地方的菜价出现疯涨现象。4月份北京蔬菜价格同比上涨两成，山西出现菜比肉贵的情况，河北持续低温推涨菜价，长沙出现居民“淘菜潮”，威海大蒜批发价格创历史新高。

　　山东农村改革与发展研究会副会长秦庆武说，“寿光标准”做大了，也会出现垄断问题。比如，商家每斤5毛钱收购的蔬菜，可能翻手就会卖到两元。因为没有充分竞争，就可能导致价格居高不下。蔬菜供应与服务具备一定公共品的性质，如果检测成为一种公共服务，可能要好一些。如果检测收费加收不超过10%，在政府的监管下应该能做到。但如果完全交给私人企业来经营，企业会追求获取暴利。

　　半年前的食用油价格集体涨价行为，就很能说明问题的严重性。业内认为，这主要是由于食用油市场实际上已经被经济寡头所控制，寡头们具备了操纵市场的能力。经济寡头一旦结成利益同盟，在市场总需求不变的情况下，他们可以通过控制商品供应量来摆布市场。不独食用油市场如此，任何一个市场，如果只管做大做强，到了最后市场上只剩下为数不多的同类企业，那么这些企业一旦达成共识，在利益的驱动下，他们必然会抬高商品价格，牟取巨额利润。

　　对国内食用油价格的集体涨价行为，国家粮食局调控司副司长周冠华曾表示，对进口大豆的高依赖，导致中国在大豆的定价方面早已经失去了发言资格，目前掌握全球粮食运销的是4家跨国公司，分别是ADM、邦吉、嘉吉和路易·达孚“四大粮商”。表面上看，我们对食用油没有定价权的原因是对原料没有定价权，即原料大豆80%依赖于进口。但仔细观察，还不仅仅是原料问题，外资凭借资本和品牌等优势，从原料供应、期货贸易、生产加工到市场渠道等，已对国内食用油基本实现全链条控制。

　　业内普遍担心，如果跨国企业在中国粮食市场的份额过大，无疑会加大粮食价格的波动，进而增加粮食市场的调控难度。德国经济学家李斯特曾提出过“幼稚产业保护理论”，认为后发经济体的比较优势需要政策保护扶持，而不是轻易地全面开放，否则民族产业就会被外资打垮而失去发展机会。

　　我国农产品市场发展历程印证了这一理论，国内农业企业脱胎于小农经济，其自身竞争力不足根本无法与外资企业正面竞争，这才导致了食用油等国内农产品行业控制权旁落。从韩国等经济体对农业保护经验看，对于外资进入农产品行业需要有两个限制，一是进入的范围，初期应以终端产品、非敏感产品为主，至于粮食油品则需审慎开放；二是限定外资企业的进入比例，比如限定单个外资企业进入上限为10%到15%，避免全行业被外资控制的局面。

　　在国际粮油市场，有简称“ABCD”国际四大粮商的说法，这四大粮商指的是美国的ADM(ArcherDanielsMidland)、美国的邦吉(Bunge)、美国的嘉吉(Cargill)和法国的路易·达孚(LouisDreyfus)。四大粮商均属世界500强企业，目前垄断着全球80%的粮食交易量，对全世界粮食的进出口买卖、食品的制造与包装以及价格的制定等具有重大影响力。

　　对此，嘉吉全球副总裁康保罗年初曾在广州回应“价格垄断说”。康保罗说，2009年12月份，食用油价格上涨其实与石油价格上涨是紧密联系在一起的。去年11月到12月份，国际石油价格从每桶65美元一路狂飙至80多美元，那时，欧洲等地更多的大豆被运往生化领域，用以提炼汽油、柴油的大豆数量远高于再加工榨油的数量。此外，全球预期经济复苏将加快，也推高了市场对大豆及食用油需求的预期。“要知道，决定农产品价格的因素太多了，比如天气、农民种植的意向、物流运费、食品安全、生物能源开发甚至金融危机……”康保罗否认四大粮商操纵了全球农产品的价格。

　　尽管如此，资本的嗜血性仍需高度警惕。业内建议，我国首先要用好《反垄断法》，必要时从食用油的生产加工到市场渠道进行反垄断调查。其次，要发展期货市场，建立产业预警机制。秦庆武说，特别是大宗农产品的蔬菜，期货是市场进化的一种高级形态，对引导农产品生产，发挥订单生产优势，避免出现“疯狂大蒜”现象，具有重要作用。通过期货市场，可以对相关农产品提前一两年进行价格锁定，使生产方避免盲目性。

　　目前，农业部正在制定有关政策和机制，加强对外资进入中国农业领域的管理。在年初，中国农业部部长孙政才曾表示，第一，支持农业引进外资；第二，农业引进外资必须坚持服务和服从于确保主要农产品有效供给，维护国内农业产业安全和农民利益的基本要求；第三，农业部也在会同有关部门制定有关政策和机制，加强管理，来促进农业引进外资健康发展。

　　除了防止农产品市场疯狂的涨价行为外，如何保障百姓吃上质量安全的放心菜更是农产品的基础安全。秦庆武说，过去我国小农经济时期蔬菜主要是自给自足，而现在是大批量生产，工业化生产方式追求产量与利润，不可避免会大量使用农药、化肥。当前除大型超市外，对蔬菜安全的准入标准令人担忧，蔬菜安全依然很严峻，这就需要政府加强生产环节的安全监管。