台湾求解10年经济孤岛尴尬 欲借ECFA摆脱边缘化

　　“台湾要摆脱"失落10年"，惟有洽签ECFA。”台湾大学经济系教授、前“经建会主委”陈添枝对本报披露，两岸经济合作架构协议(Economic Cooperation Framework Agreement ，ECFA)或在6月份签署。

　　据中国台湾地区“经济部”主计处上周公布数字，台湾地区民间消费低迷已达10年之久，2007年至今三年，民众实质经常性薪资连续负成长，分别为- 0.10% 、-3.17%、-0.68%。

　　台湾地区“经济部”近两个月统计证实，“台湾接单、海外生产”比重已经突破5成，台湾大量高所得人口外移，导致内需市场低迷，背后原因，是台湾产业的边缘化、空洞化。

　　5月22日，中国台湾地区领导人马英九在ECFA说明会上称，如果拒签ECFA，等于背离自由贸易区域合作潮流，台湾将彻底走向边缘化。ECFA说明会由台湾“经济部”举办，迄今已向基层民众举办800多场。

　　陈添枝即将推出新书《不能没有ECFA》，并给本报记者电邮了台湾中华经济研究院有关分析材料。

　　在陈看来，中国主导的亚洲自由贸易圈运动，使两岸已呈经贸熔炉之势，台湾唯有与最大贸易伙伴中国大陆签订ECFA，进一步推进扩大交流、增进贸易和降低紧张政策，才能振兴内需，使台湾地区民众享受到发展果实。

　　藉ECFA抑制边缘化

　　“台湾已成了世界区域整合的孤岛。”陈添枝称，签署ECFA，成了台湾打破关税歧视困局，以中国大陆为平台，实施与第三方签署自由贸易协定的唯一途径。

　　据了解，世界范围内，各国（地区）双边和多边自由贸易协定，已超过230项；在亚洲，目前仅有台湾地区、朝鲜未签署双边贸易协定，台湾贸易对手韩国已签了7个、中国大陆签了9个、日本11个、新加坡14个。

　　台湾地区中华经济研究院GTAP 6.0多国模型分析材料展示，签署ECFA后，台湾GDP、进出口、贸易条件、社会福利将均呈现正成长，整体经济成长率增加1.65%-1.72%，总就业人数将增加 25.7万-26.3万人；相反， ECFA如不能通过，台湾本土纺织工业的产量将减少2.12%，塑料工业减少1.14%。

　　“随着中国-东盟自贸区建成，大陆对周边经贸的吸纳更加强大。” 陈添枝称，港台资本在华生产网络建构，目前已全部完成，从零组件供货商到下游组装厂，可以说是成建制转移中国。这种情况下，中国不需要担心“10+1”可能产生的贸易转移效果，相反的，“10+1”还会促进中国产品对东南亚的出口，并加大欧美日台对华直接投资。

　　中华经济研究院GTAP模型分析展示，明后年韩国-东盟、日本-东盟自贸区相继建立，形成“10+3”局面，台湾如继续孤立其外，所受影响进一步抬升，涉及成衣、食品、塑料、汽车多个部门，其中纺织业产出受到韩国挤压，降低8.89%。

　　“真正的危机，还不止于贸易转移。”陈添枝称，台湾如被排除在东亚区域整合范围外，那么，在台湾投资，就等于承担歧视性关税，台湾下游用户必须转而从关税优惠区采购原料，资本也不得不将转战中国或东盟各国，如此一来，上游在台湾、下游在东亚其它地区的台资生产链将被拦腰截断，台湾产业将走向整体空洞化。

　　中华经济研究院披露，因应两岸协议可能产生的波折，台湾半导体、钢铁、LCD面板及石化材料业者，已展开院外游说，要求台湾地区政府准许其投资大陆；2009年底，台湾外贸协会拟定“2010年中国东盟市场拓销方案”，除协助厂商考察南宁、昆明与越南海防外，缅甸与柬埔寨等东协新兴国家，也首度纳入拓销重点。

　　ECFA的经贸考量

　　“两岸经贸融合，有自身产业演化规律。”中国社会科学院亚太研究所研究员陆建人告诉记者，4月份他到台湾学术访问，接触政学企三界，对ECFA的接纳已成主流，现在操作层面的关键，是“加大ECFA设计上的纯经贸考量。”

　　本报独家获得的一份会议纪要表明，ECFA的最初构想，缘自台湾两岸共同市场基金会董事长萧万长一个名为“两岸更紧密的经济运作架构”（Closer Economic Operation Framework，CEOF）的政策倡议。2005年6月，萧万长以两岸共同市场基金会董事长的身份，和中国商务部台港澳司司长唐炜做了一次非正式会见。

　　“两岸经贸关系要达到正常化、制度化，应借重WTO渠道。”萧万长此次会见称，中国大陆和台湾地区都是WTO成员，具有独立关税领域对等身份，两岸以这种身份洽签区域贸易协议，可有效避开主权（地区政治）意识形态争议，获得双方的认可。

　　萧万长称，确立WTO共同框架后，两岸经济制度就有调和余地，随着各种标准化事宜的落实，双方经济体制的差异性有望进一步减少。操作上，萧万长取法2003年6月《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），建议推出CEOF。 根据WTO秘书处登录类型，CEPA是自由贸易协议(FTA)的一种，涉及GATT第24条与GATS第5条，在中国内地与港澳之间实施。CEOF具体条文，基本依据CEPA 蓝本，所不同的是，CEOF在表述上回避政治概念，此后数年间，CEOF逐渐调整为ECFA框架，最终定位为两个纯粹经贸实体间的约定。2009年初，两岸开始ECFA非正式谈判。

　　在设计上，ECFA加进了2003年10月中国—东盟经济合作“早期收获”条款。据了解，台湾方面列出了2300项禁止进口的项目，并突出服务业开放项目相关人口就业保障问题，整个框架以“三不共识”为主导：一是不扩大开放大陆农产品进口台湾，二是不开放大陆劳工来台，三是不涉及政治性议题，保持经济性协议纯粹性。

　　今年2月，中共中央总书记胡锦涛到福建省漳州市，看望在这里创业发展的台商时曾明确表态：现在两岸正在商谈经济合作框架协议，这是一件促进两岸经济合作、实现互利双赢的好事。在商谈过程中，我们会充分考虑台湾同胞特别是台湾农民兄弟的利益，把这件好事办好。

　　ECFA取法CEPA，对台湾地区颇有吸引力。据香港特区政府评估，2004-2008年，CEPA为香港居民创造4.3万个职位；按照中国商务部公布数据，CEPA签署六年来（2003-2008年），香港GDP年均增长6.3%（1997-2002年为-1%），失业率由2003年最高时的8.7％下降至2008年底的4.1%。