高耗能行业暗享优惠电价 发改委或叫停直购试点

　　5月24日，本报记者从某省经济委员主管人士处了解到，由于节能减排形势严峻，国家发改委、电监会和能源局今年可能将不再批准直购电试点。

　　“我们先上报了（直购电试点）再说。”不过，上述主管人士表示，今年获批的可能性微乎其微。

　　据该人士透露，今年第一季度单位GDP（国内生产总值）能耗同比上升3.2%，完成“十一五”节能目标难度加大；而个别地方借推行直购电的名义变相实行优惠电价，导致高耗能行业再度加快发展。

　　为此，国务院日前发布《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》，要求取消地方自行对高耗能企业实行的优惠电价。6月1日，国家发改委、电监会、能源局等6部委将从6月1日开始在全国范围内开展节能减排电力价格检查。

　　宁夏经济和信息化委员会节能处的人士表示，为了确保节能指标完成，不仅要取消优惠电价，还要实施阶梯电价，“必要时将不惜停产”。

　　高耗能行业暗享优惠电价

　　截至2009年，全国单位GDP能耗，累计比2005年下降了14.38%。按照“十一五”节能强度下降20%的要求，今年GDP能耗再下降5%以上，才能确保目标完成。

　　但是实际情况是，今年一季度单位GDP能耗上升3.2%，这使得在不到8个月的时间，要实现“十一五”节能任务，单位GDP能耗需要下降6%以上。

　　由于历史原因，现行电价政策中电解铝、铁合金等高耗能企业用电享有一定幅度的价格优惠。而2008年全球金融海啸爆发以来，部分省（区、市）对本地区高耗能企业实行了不同幅度、不同方式的优惠电价，抑制了价格杠杆促进资源优化配置和结构调整的作用。

　　在甘肃今年一季度工业经济运行会上，甘肃省工信委副主任张富奎表示，由于甘肃取消铁合金电价优惠政策，而周边三省区电价优惠政策尚未完全取消，“这在客观上影响了我省铁合金企业在未来市场上的竞争力”。

　　与此同时，吉林省也发布报告，指出西北、西南地区实施直供电的优惠电价，而该省没有“很快跟进实施”，不少优势企业开始失去优势。

　　吉林省临江市嘉合康宁硅业公司，2004年以前是国内最大的金属硅企业，到2009年产能在全国排位仅列23位。吉林省上述报告认为，主要原因是由于该省大工业用电（电解）价格偏高，金属硅生产企业电价为0.50-0.56元/千瓦时，比其他省每度电要高出0.15-0.3元。

　　据悉，在国务院发出通知清理优惠电价之前，西南一些水电资源丰富的省份金属硅企业电价在0.25-0.35元/千瓦时。吉林省周边省份给予金属硅企业用电优惠价格在0.35-0.43元/千瓦时。西北煤炭资源丰富地区的大工业目录电价，电价在0.45-0.56元/千瓦时。

　　部分省份对高耗能工业采取的优惠电价办法是：经省长同意，由主管工业的副省长主持召开省经委、物价局、电网公司、发电公司部门会议，议定某市用电由计划外发电供给用电大户，执行优惠电价。

　　不过，宁夏经济和信息化委员会人士告诉记者，无论是计划外，还是计划内供电，搞直供电的优惠电价，没有发改委、电监会等部门的批准，都是违规的。

　　“以前差不多每个省都在搞，这样下去的确有问题。国家叫停优惠电价，确保节能目标完成，是必须的。”他说。

　　直购电改革面临新抉择

　　截至目前，国家发改委、电监会等已经批准福建、甘肃等地的直购电改革试点。

　　其他省市对申报直购电改革试点也十分积极，但是大部分都以高耗能行业为主，地方希望让用电大户向发电大户直接购电，以降低成本。

　　但是国家发改委、电监会今年再审批新试点的可能性不大。“上边已经打了招呼，说今年不再批了，因为今年要完成节能目标难度太大，再批准，对高耗能行业的快速发展是火上浇油。”一位接近发改委的地方人士说。

　　中国节能协会蒋云告诉记者，现在的问题是，国家的直购电改革将面临新的十字路口。如果继续实施改革，将不利于节能目标完成，而不实施这个改革，则不利于打破行业垄断。“国家需要从更高的全局角度，找到一个平衡点和改革的度。”她说。

　　根据国家制定的《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》，大用户和发电企业可在自愿、互利的基础上，建立规范透明的市场交易机制，自主协商交易电量、确定交易价格，签订1年及以上的直接交易合同。

　　参与直接交易试点的大用户支付的购电价格，由直接交易价格、电网输配电价和政府性基金及附加三部分组成。其中，直接交易价格，由大用户与发电企业通过协商自主确定，不受第三方干预。 上述改革的核心是，解决了用电企业必须向电网公司买电的问题，为降低用电企业成本，打破电网公司的垄断，提出了一个新的思路。不过，与之伴生的新问题是，地方借推行直购电的名义变相实行优惠电价，导致高耗能行业死灰复燃。

　　但是如果不继续推行这项改革，一些电力资源丰富地区的能源找不到出路。宁夏经济和信息化委员会人士则指出，国家要完成节能目标是肯定的，但是宁夏工业主要是高耗能行业，不发展的话经济难以上去，“如何找到新的路子，这是一个新的问题”。

　　目前，宁夏正在紧急制定限制高耗能行业发展的阶梯电价政策，预备近期出台，以确保2010年节能目标完成。