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重庆拟立法“零点断网”引争议 八成受访者赞成

来源:中国新闻网
2010年06月03日16:12
  记者 文 峰

  “零点断网”,并不是新闻。好几年前,就有人提出这个设想。

  最近,市人大常委会在审议《重庆市未成年人保护条例(草案)》时,有人再次提及“零点断网”。“零点断网”到底行不行,能否起到“药到病除”的功效?对此,支持者众,反对者也不少。

  这个争议,最近再次掀起一场激烈的口水战。

  重庆地方立法再次“触网”

  今年全国两会期间,全国人大代表、贵州民族学院党委书记高万能,针对不少青少年长期沉溺于网吧的现状,提出应在全国实行经营性网吧“零点断网”的建议,此建议一经披露,网上炒得沸沸扬扬。

  全国现有《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》两部专门针对未成年人的上位法,《未成年人保护法》曾在2006年作出重大修订。而在重庆,仅1998年制定出台了《重庆市实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》,尚未制定《预防未成年人犯罪法》的实施办法,法律法规制订严重滞后。

  考虑到两部上位法内容有相同之处,我市准备在《重庆市实施未成年人保护法办法》基础上,制定一部专门针对未成年人保护的综合性地方法规———《重庆市未成年人保护条例》。

  5月11日,《重庆市未成年人保护条例(草案)》提请市人大常委会审议,“零点断网”是否该写入条例?支持和反对的声音争锋相对,一时悬而未定。

  问卷调查,

  八成受访者极力赞成

  事实上,国务院在2002年出台的《互联网上网服务营业场所管理条例》便明确规定:“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。”

  “但对于"零点停业"的规定,基本上没有多少网吧业主响应,零时后未成年人上网吧的也有相当数量。”市人大内司委主任委员杨颖嘉说,在整治网吧违法经营行为中,对于是否实施在法定营业时间以外切断网吧的网络接入(俗称“零点断网”),各方存在较大争议。网吧业主、互联网接入服务商、网络主管部门总体上持反对态度,而广大家长、人大代表、未成年人保护组织、学校则极力赞成。

  今年4月,市人大内司委专门制作调查问卷,就“零点停业”与“零点断网”广泛征求意见,发出问卷600余张,收回434张。统计结果显示,认为“零点断网”没有上位法依据、没有实际作用、技术上难以实现的占14.5%;而85.5%的受访者认为,地方立法作出“零点断网”规定,与上位法不相抵触;行政法规关于“零点停业”的规定属于强制性规定,网络服务提供商与网吧业主签订24小时服务合同违反该规定,属无效合同;“零点断网”可以弥补执法力量不足,减少执法成本,有利于在较大范围内阻断未成年人零时后进入网吧的渠道,制止网吧违法经营;从技术上看,也是完全可以解决的。

  单就调查结果来看,显然是“一边倒”,支持“零点断网”的占了绝大多数。

  考虑到“零点断网”影响较大,市人大常委会慎之又慎,暂未将“零点断网”写入草案。

  “零点断网”一举多得

  “支持"零点断网",希望有关部门加大夜间巡逻力度,从严从重严处。”一位网友说。

  “绝对支持!”学生家长卿华说,他的孩子刚上初中,就迷上了网络,学习成绩一降再降,常常一放学,就很快钻进了网吧。

  一位老师表示,早就该实行“零点断网”了,现在许多孩子沉溺网吧不能自拔。久而久之,网吧就成了他们的乐园,轻者影响学习、伤害身体,重者还会产生心理障碍、心态扭曲。

  “既然国家早有"零点停业"的规定,为什么网吧不严格执行,监管部门为什么不严格执法?”网友红衣飞雪说,尽管网吧接纳未成年人上网的现象有所减少,但仍有一些网吧昧着良心挣孩子们的钱,特别是在深夜执法部门不易察觉的时候。“允许通宵营业,无疑给孩子偷偷溜出去上网提供了可能,"零点断网"至少能够切断孩子通宵上网的通道,在很大程度上减少孩子们沉迷网络的机会。”

  一位区县人大代表说,网吧通宵营业不仅为自控能力差的孩子沉迷游戏创造了条件,还会引起一系列社会问题。不少打架斗殴、违法犯罪案件都与网吧通宵营业有关系。

  “网络游戏是把"双刃剑",用不好害人不浅!”一位网易网友强烈建议,“零点断网”如果不行,就应在晚上11点半之后,强制关闭各个网络游戏的服务器。

  有支持者提出,贵州遵义等一些城市已实行“零点断网”措施,实践证明技术手段不是问题,“零点断网”是可行的,也是有效的,不能只是纸上谈兵。

  市公安消防总队有关人士坦言,网吧通宵营业带来的消防安全问题也颇为棘手,网吧内的电脑长时间运行,极易导致线路短路引发火灾。

  “以禁治民”不可取

  近年来,“零点断网”的呼声不断。2007年,文化部等14个部委联合签发《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》,要求对未实行限时营业的网吧,每天零时至8时暂停其互联网接入服务。然而,结果还是不了了之,断网的网吧寥寥无几。

  在网上输入关键字“零点断网”,搜索出来的反对声音也不计其数。

  “每天都在出车祸,难道就因此不准开车?”一位网友问道。

  网友“支持123555”发表了自己的看法,“零点断网”将会带来一系列问题,正规网吧断网停业后,想上网的人必然寻找其他上网场所,无疑会助长“黑网吧”蔓延,这样后果更严重。如今,不少农村人进城务工,断网停业后,如何满足这部分人和其他成年人的上网需求?

  市文化执法总队总队长方来珊告诉记者,自从2004年市区两级成立专门的文化执法队伍以来,网吧行业监管力度空前加强,对违规接纳未成年人上网的处罚越来越“逗硬”,一旦发现有孩子上网的网吧,轻者罚款几千上万元,重者停业整改甚至吊证,因此,违规经营的成本很高,但凡有一定规模的正规网吧都不会为了挣几块上网费去冒这个险。

  市网吧协会一负责人说,网吧行业已经进入了微利时代,如果真正实行“零点断网”,绝大多数网吧将减少一大笔收入,整个行业的经营可能会更加困难。

  有网友提出,未成年人上网是学校、监护人没有负起责任,不是网络的原因,病急乱投医是不能从根本上解决问题的。

  “乍一看,断网后,网吧无法营业,孩子不能上网,就不会有更多时间沉溺于网络。细细一想,如果在家通宵上网,或者跑到"黑网吧"和同学、朋友家里去上网,结果还是一样。”一位学生家长说,“零点断网”的出发点无可厚非,但究竟是不是治病良药尚需观察。

  市人大常委会在分组审议《重庆市未成年人保护条例(草案)》时,也有不少委员提出,“零点断网”无疑剥夺了一部分成年人上网的权利,“一刀切”地推行“零点断网”,这是“以禁治民”,是一种简单、落后的管理办法,甚至是“懒政”,缺乏政治智慧。

  鉴于“零点断网”备受争议,市人大常委会内司委已向市人大常委会提出建议:在适当时候,就“零点断网”问题专门举行一次立法听证。 (来源:重庆日报)
(责任编辑:刘士朋)
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