新疆战略区域经济跨越发展 资源税改是重大契机

新疆建设发展成就

牛马成群

　　每个人都能感到，新疆的新一轮建设热潮正在扑面而来；每一个人都能听到，新疆战略的号角惊天动地。这不是一般的发展，而是跨越式的发展，是历史上从未有过的民族区域地方社会经济大发展的壮举——

　　■19省市确定对口援疆，援建项目涉及城市、农村，遍布北疆、南疆。从资源开发，工业、农业，到文教、科技、医疗、环保，几乎无所不包。这种以举国之力向一省区倾斜的措施，历来没有，世所罕见

　　■资源税改革率先在新疆启动，除了使新疆的地方财力得到明显增强之外，其“富民固边”的政策含义不可低估

　　■“打铁先要自身硬”，无论中央对于新疆的政策支持和财政支持多么有力，新疆要想成功实现跨越式发展，还是要根据自身的情况，由自身的努力来完成

　　“我们新疆好地方，天山南北好风光……”不管你去没去过新疆，你总会听过这首歌颂新疆的歌曲。而每当这熟悉的旋律在耳边响起之时，人们的脑海里总会联想到祖国西域那一片广袤而富饶的土地。

　　作为我国最大的行政省区的新疆，风光秀美，资源丰富，战略地位极为重要。但是，多年来，新疆的经济发展却一直落在后面。以2009年为例，新疆地区生产总值近4300亿元，人均产值接近两万元，这个数据放在全国，只能放在20名之后；其中人均产值更是只有全国平均水平的80%左右。如将时间的跨度拉长，自2000年以来的10年中，新疆经济的年均增速居然只能排列在全国各省、市、自治区倒数第二的位置上。2008年，新疆城镇居民人均可支配收入排在全国与西部倒数第二位，比人均产值的排名还要低。这样的经济水平，显然不足以让新疆各族人民群众满意。

　　今年5月，中共中央召开新疆工作会议。这次会议的召开，对当前以及今后新疆区域经济的发展，具有前所未有的重要意义。其之所以重要，就在于它让新疆迎来了难得的实现跨越式发展的良机。

　　一次引人注目的人事调整

　　4月底，新疆维吾尔自治区党委主要负责同志职务进行了调整。主政新疆自治区近二十载的王乐泉卸任，不再兼任新疆维吾尔自治区党委书记、常委、委员职务；原湖南省委书记张春贤接掌新疆。

　　此前多年，由于新疆在民族、宗教、地理位置等各方面的特殊性，“维稳”一直是历任自治区领导者的工作重点。这种工作上的侧重，具有历史的合理性。因此，“维稳”这一特殊的工作，不能不被突出出来。

　　然而，真正的、长久的稳定靠什么去维护？许多长期在新疆工作的基层官员在工作实践中意识到，如果经济发展长期滞后，民生问题搞不好，各种矛盾就会越来越激烈。比如，尽管官方公布的新疆3.8%的城镇失业率比全国平均值略低，但由于新疆城市化水平落后于全国，占据人口相对多数的各少数民族主要分布在农村、又以青壮年为主，失业问题显然是困扰新疆稳定的一大难题。去年发生的“7·5事件”的前因后果表明，新疆的稳定和发展，必须要有经济的快速增长。只有让经济发展快起来，并且让一般民众分享到经济发展的好处，才能更有效地达到施政者的目的。

　　据当地媒体报道，张春贤履新后即多次深入基层走访调研，每到一处，张书记着重谈民生。海外媒体猜测，中央政府是不是政策方针变了？变化是有的，就在于新疆更强调稳定和发展了。

　　蓄势待发

　　结合各地区的发展经验可以看到，一个地方能否实现快速发展，取决于两个基本前提：一是给什么政策，下什么决心；二是当地具备何种资源条件。

　　先看看第二个方面。一个存在于人们心中已久的印象是：新疆遍地戈壁荒沙，自然条件很差。而实际上，新疆地域辽阔，人均耕地面积是全国平均水平的近两倍，是我国的农业大省。其中棉花生产自1994年以来连续保持种植面积、总产、单产、收购量的全国第一，产于新疆的长绒棉、彩棉是纺织业趋之若鹜的优质原料；新疆的面粉白，稻米香，粮食生产自给有余，是西北地区粮食调出量最多的省区。日照充足，昼夜温差大，使新疆素有“瓜果之乡”的美誉，葡萄、哈密瓜、石榴、无花果等各类水果都驰名中外；新疆还拥有独特的“红色产业”，其中番茄酱产量居全国第一、世界第二，红花产量占全国60%以上，枸杞产量占全国50%以上……除了农业，新疆还是全国重要的畜牧业生产基地，是我国五大牧区之一，天山南北绿草茵茵，繁育着肥壮的牛羊。

　　新疆也是我国的能源大省。从已探明储量看，石油、天然气、煤炭等能源资源都能占到全国储量的30%以上。其中，石油储量居全国第二位，煤炭预测储量占全国预测储量的40%，高达2.19万亿吨。此外，黄金、铜、铁以及多种有色金属，也是镶嵌在新疆土地上的璀璨珠宝。

　　如此良好的工农业基础，如此丰富的自然资源，新疆真是让人倾慕。

　　再说第一方面。中央召开的新疆工作会议的政策影响之大，完全具有里程碑的意义。这一会议为新疆圈定的目标是：到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平；到2020年新疆实现全面建设小康社会的“两个跨越式目标”。从这一系列目标中，可以感受中央政府推进新疆发展的决心之大。

　　更早一些时候，全国对口支援新疆工作会议召开，19省市确定对口援疆，援建项目涉及城市、农村，遍布北疆南疆，从资源开发，工业农业，到文化、科技、医疗、教育、环保，几乎无所不包。中东部地区19个省市区的领导纷纷带队到新疆调研，规格之高令人瞩目。与此同时，中央财政加大对新疆自治区和新疆生产建设兵团的投入，各部委的项目也“向西开放”。据了解，目前仅在新疆开工的铁路就有11条之多。这种以举国之力向一省区倾斜的措施，历来没有，世所罕见。

　　资源税改革是重大契机

　　在中央给新疆的多项政策中，资源税改革即使不能说是最重要的，也一定是最实惠的。

　　今年初，财政部在公布2010年工作要点时透露，今年将适时出台资源税改革方案。但方案何时出台，在哪里试点，都是未知数。谁知，从6月1日起，新疆率先正式启动资源税费改革，人们普遍认为，资源税改革必将令新疆的发展如虎添翼。

　　如前所述，新疆有着丰富的原油、天然气、煤炭的资源。以往，无论是“西气东输”、“西油东输”，还是“疆煤外运”，新疆为国家贡献了资源，自己从中所得却不多。而资源税改革之后，按2009年新疆生产原油2518万吨、生产天然气245亿立方米，以税率5%计算，新疆仅原油资源税一项就可得62.95亿元，是改革前的6倍多。由于我国的资源税收入可以归地方支配，“手中有钱，心中不慌”，张春贤和他的同僚们在实施自己的施政设想时自然更加游刃有余。

　　资源税改革率先在新疆启动，除了使得新疆的地方财力得到明显增强之外，其“富民固边”的政策含义不可低估。因为，对于拥有自然资源而经济发展相对落后的边疆省区而言，将资源简单奉献肯定心里有些不平衡。如果通过提高资源税，让资源省区更多地分享资源收益，必然有利于调动积极性。

　　当然，对于新疆来说，资源税改革新增的财力毕竟有限；新增的地方财力怎么花、花在哪儿，能不能好钢都用在刀刃上、将其使用在关键之处，目前还只能打一个问号，有待观察。同时，新疆的资源并不是取之不尽用之不竭的。再丰富的资源，也会有用完的一天。世界范围内因资源而兴、最终又因资源而衰的地区不在少数。生态环境本就较为脆弱的新疆，如何避免类似悲剧，在资源尚且丰富时能否让自身有更好的造血功能，就成为新疆发展中极具挑战性的关键一环。

　　跨越式发展最终要靠自身

　　外部因素虽然必不可少，但终究只是客观条件。“打铁先要自身硬”，无论中央对于新疆的政策支持和财政支持多么有力，新疆要想成功的实现跨越式发展，还是要根据自身的情况，由自身的努力来完成。

　　新疆有一定的工农业基础，资源也很丰富，但它相应的缺点也很明显。如区域内城乡发展的不平衡，产业链的不完整，水资源虽然丰沛却蒸发量过大，旱灾、雪灾、风灾使生态系统脆弱，社会的相对封闭以及教育医疗等民生工程的欠账……有专家表示，新疆的发展，不仅仅是经济指标的提升，与之相应的就业问题，生态保护问题和十分重要的民族团结稳定问题等，都决定着新疆的跨越式发展能否成功。内地的援建和中央的支持只是一方面，当地更加需要被关注的，是生态保护与经济发展的平衡不被打破，是发展的成果如何惠及大众，是我国中东部地区的发展经验如何与新疆这个西北省区的实际情况相结合。

　　新疆发展的最重要的资源是人，是那些脚踏实地在建设新疆的人。人才，是当前新疆最需要的资源。不容忽视的是，新疆的各级干部在过去的几十年中，最熟悉的莫过于“维稳”方面的工作。如今，在新的新疆战略构架下，在维稳的同时更要讲求发展。那些熟悉过去的工作方式甚至难免形成心理定势的各级干部们，面对新局面、新任务，是否准备不足、知识不足、经验不足？新疆的各级干部及企业家们，能否快速的转变观念、提高素质，以应对将要到来的经济高速发展阶段？这都是摆在面前的重要课题。显然，从当前和今后一个时期的紧迫需要来看，新疆需要大规模培养和发现人才，除了本地高校进一步加强建设、加快培养更多的各族学生成才之外，从内地引进人才也是便捷的一种选择。

　　结合新疆的实际情况，加快发展民营经济应该成为新疆战略中不可或缺的一环。首先，在资金不足的地区，以“草根性”为特色的民营企业更容易生存，也能够较快地成长起来。其次，民营经济的发展，不仅能有效地盘活新疆的县乡经济，更重要的是能够大量解决就业问题。第三，新疆各族群众历来有从事小商品生产和贸易的传统，为他们创造条件，鼓励他们创业致富，使他们尽快成为有产者、中产者，利在长远。然后，当民营经济迅速发展起来，当市场更加繁荣，更多的人安居乐业并充分分享到新疆发展的建设成果时，对于新疆经济的发展、社会的和谐、民族的团结稳定都将会起到很重要的作用。

　　每个人都能感到，新疆的新一轮建设热潮正在扑面而来；每一个人都能听到，新疆战略的号角惊天动地。这不是一般的发展，而是跨越式的发展，是历史上从未有过的民族区域地方社会经济大发展的伟大壮举，是我国区域经济协调发展的又一个新的样本。困难虽然众多，但希望却终究更大。