新疆20年未涨工资 改善收入分配成最大民心工程

　　《瞭望》文章：理性引导新疆能源热

　　近日，就在内地电力企业纷纷指责煤炭紧张和价格“不厚道”之时，《瞭望》新闻周刊在新疆调查发现，富产煤炭的新疆却是另一番情景：块状煤的坑口平均成交价格仅160元/吨左右，沫煤价格最低达到30元～40元/吨。由于解决不了运输瓶颈且没有形成产业规模，不仅行情低落，而且市场冷清。

　　新疆蕴藏丰富的石油、天然气、煤炭等资源，其中煤炭预测资源量达2.2万亿吨，占全国预测资源总量的40％以上，居全国首位。由于内地一些资源老区储量递减、开采难度加大，新疆在国家能源安全中的地位凸显，为其发展带来了机遇。特别是中央决定加快新疆跨越式发展之后，内地煤炭企业争先恐后进驻新疆抢夺探矿权和开采权，继续大规模投资。

　　伊犁州目前已经有二十多家国内500强企业落户，2009年投资超过80亿元，其中绝大多数是涉煤项目。伊犁州政府规划并获批准的总面积1200平方公里的5个采煤区，目前已被这些企业“瓜分”。位于准噶尔盆地东部的新疆富蕴县工业园区目前有神华、潞安、鲁能等四十多家国内大型煤炭企业入驻，各种煤电和煤化工项目超过60个，预计投资近3000亿元。

　　然而，外来投资高度集中在煤炭能源领域，“热量”分配并不均衡。值得注意的是，这些外来企业分兵作战、各行其是，为实现内部“循环配套”而建设和正在申报的小型火电和加工等项目颇多，缺乏协作和统一调度。

　　统计表明，2009年全疆各类煤矿生产原煤8740万吨，比上年增产1977万吨，同比增幅近30%。在电网建设并不配套、外输能力不强、转化工程处于起步阶段的情况下，一些专家对大规模的开采持反对意见。

　　受访专家认为，在保证国家生产建设急需的前提下，新疆对以煤炭为代表的能源开发应当保持高度的理性，以求“细水长流”。作为战略接替区和后备基地，新疆不能为了当前的经济快速增长无限度地开采，要有总量控制、科学规划。

　　而且，当前新一轮新疆开发建设“热度”过多地聚集在地下煤炭等能源上，给新疆产业结构和发展方式带来隐忧。一位干部对本刊记者说，“我们掌握的煤，500年也采不完。”但是谈到煤炭开采出来如何有效利用，他并没有清晰的思路。

　　显而易见，如果不采取相应的控制手段，势必还会有更大规模的开发行动在后面。专家指出，新疆作为国家重要的资源战略后备区，对能源开发利用要在满足国家建设需要的前提下保持高度理性，“要结合国家节能减排的严峻形势和发展低碳经济的战略，通过控制消耗量以抑制煤炭产量，减缓开发速度，让资源后备区发挥更长久的后备功能。”

　　专家特别就新疆自身发展指出，能源开发固然是新疆一个“现成”的优势，但是要实现跨越式发展、全面建设小康社会、保障和改善民生目标必须依靠培育更多的新的经济增长点，在调整优化产业结构方面下功夫。

　　按照中央政府部署，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番。有观察人士计算，按照“十一五”期间1万亿元的投资规模计算，未来5年对新疆地区的投资规模将超过2万亿元。而来自新疆和全国各地的消息说，支援新疆的19个省市和新疆受援地州目前都已经规划了很多项目，并陆续开始付诸实施。

　　对此新疆社会科学院经济研究所所长王宁说，新疆在能源开发上，一定要合理利用内力与外力，在新一轮发展建设热潮中优化产业结构，推动新疆发展方式的高素质转变，切忌盲目性。□

　　（文/《瞭望》新闻周刊记者）