在日外国人激增低保问题凸显 华人定居者引担忧

　　中新网6月17日电 据日本新华侨报网报道，随着在日本定居的外国人人数不断增加，无养老金保险的外国人领取最低生活保障的问题也逐渐凸显出来。在定居日本的外国人群中也同样存在老龄化问题，日本有识之士因此向日本政府敲响警钟，呼吁政府尽快拿出行之有效的措施解决在住外国人领取最低生活保障的社会问题。

　　6月13日，日本政府相关部门透露，大阪市享有最低生活保障的外国人已首次超过1万人。而优惠的福利政策也暴露出种种问题：最低生活保障甚至高达养老保险费的两倍。对此，大学教授提出建议，希望政府相关部门尽快对相关措施进行调整。

　　目前，在日本接受最低生活保障人数最多的大阪市，享有最低生活保障待遇的外国人已经初次超过了1万人。也就是说，大阪市内12个外国人中就有1个人享有政府提供的最低生活保障，人数已达到10年前的2.2倍。相关方面认为造成这种结果的主要原因是以在日韩国人和在日朝鲜人为主的“无养老金一代”已经进入了老龄化时代。然而，这却使得一个不公平的现象凸现出来——那就是与缴纳保险金的养老金领取者相比，享受最低生活保障领取者反而能够领取到更多的费用。

　　据大阪市相关部门介绍，2010年4月，共有7268个家庭获得了最低生活保障，共计10035人，占全市享受最低生活保障人数(141,672人)的7.1%。以3月末登记在册的在日外国人人数(120,597人)为基准进行计算的话，其中8.3%的外国人享有最低生活保障，在全市领取者中所占的比例(5.3%)也大大提高。

　　大阪市在2006年曾进行过一次调查，当时获得最低生活保障的外国人家庭中，有92%为在日韩国人以及在日朝鲜人。虽然近期内并没有进行相关调查，但估计外国人所占比例不会有大的变化。相关方面认为，外国人领受者增加的其中一个原因是无养老金者的高龄化。而1961年开始实施的国民养老金制度也在1982年的时候废除了限制国籍的相关条约。到1986年，针对无法满足25年的保险缴纳期间的外国人，日本政府也设置了1982后根据支付的保险金额发放养老金的救济措置，但之后加入养老金制度的人数依然很少，无养老金者年年增加。而另一方面，1986年已满60岁的人又无法加入养老金制度。

　　2004年，大阪府立大学等以300名70岁以上的在日韩国人以及在日朝鲜人为对象进行生活实际情况调查，结果显示，无法响应政府救济措施加入养老金制度的有116人。而作为救济对象的139人也大多没有加入养老金制度。究其原因，不仅包括对救治措施的宣传不力、获得生活保障几率小不满外，一部分人还考虑到将来可能会回国等等。

　　另一方面，也有不少从生活开支中拼命节约出保险费、靠养老金生活的高龄者表示不满，认为与靠最低生活保障生活的无养老金者存在“差距”。连续40年缴纳保险费的老年人基础养老金大约为每月66,000日元(连续25年缴纳保险费的基础养老金大约为41,000日元)，而获得最低生活保障的65岁以上的老年人每月可获得121,530日元(包括住宅补贴)，几乎达到了前者的两倍。

　　近年来，到日本定居中国人不断增多，但加入养老金制度的外国人数几乎没有增长，因此预计今后领取最低生活保障费的人数还会进一步增加。

　　对于无养老金者比踏踏实实交纳保险费的人们所能够领取的养老保险费还多这一问题，学习院大学的教授铃木亘指出“不能不救助眼前的贫困者，但是有的人在日本及本国都不交纳保险费，这是一个很大的问题”，并且认为“部分外国人故意不加入养老保险，首先应追究本人的责任”。

　　另一方面，也可以看出政府相关方面并没有对无养老金者的增加采取有效的对应措施。铃木亘指出：“要解决这个问题，就要尽早在两国之间建立能够互相计算相关费用的社会保障协定。”虽然日本已于2004年与韩国签署此协定，从2009年开始与巴西进行商讨，但铃木亘表示政府“太被动”，并认为不能再出现这种“免费午餐”了，甚至表示对不缴纳保险费的外国人应该遣送回国。铃木亘还向政府敲响警钟，表示“如果不尽早采取措施，将来会有更多的外国劳动者集中到日本大都市里，可能会对城市的发展造成不利影响”。(汤瑷菱)