上海合作组织扩员猜想 中俄“双核心”密切配合

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　上海合作组织扩员猜想

　　明年是上海合作组织成立10周年，到时也许会有一些特别的庆祝方式

　　文/徐晓天

　　上海合作组织(以下简称上合组织)成员国元首理事会第十次会议6月11日在乌兹别克斯坦首都塔什干顺利闭幕。

　　会议期间，成员国领导人就维护地区安全和促进经济等领域的务实合作深入交换了意见并达成广泛共识。而在会场之外，上合组织是否即将扩员成为世人关注的焦点。

　　扩员条例引关注

　　该次峰会通过了《上海合作组织程序规则》和《上海合作组织接收新成员条例》。这两个条例是成员国在总结上合组织运行经验的基础上，为进一步提高效率、完善内部机制而制定的重要文件，标志着组织机制建设进一步走向成熟。

　　这两个文件的通过引发了国际社会的广泛关注和各种猜测，有媒体认为上合组织可能马上要吸纳新成员了，印度和巴基斯坦已经为谁该先加入打开了嘴仗。印度《加尔各答报》认为，上合组织应先接纳印度而不是巴基斯坦，同时又担心中国可能会刁难印度。巴基斯坦《每日晨报》称，巴基斯坦将按照上合组织公布的程序要求为尽快成为正式成员尽最大努力。法新社则对上合组织扩编不太看好，认为阿富汗和吉尔吉斯斯坦局势将阻碍组织扩大的进程。

　　一些俄罗斯学者对组织扩编持消极看法，俄罗斯东北亚及上合组织研究中心主任卢贾宁认为，上合组织扩编会激化潜在的地缘冲突因素，加深上合组织与北约的相互疑虑。

　　从长期看，上合组织将会不断发展壮大，其成员国会越来越多，但这是一个循序渐进的过程，上合组织并不谋求通过壮大队伍来提高国际影响，而是希望组织内部能够高效、务实地解决本地区面临的各种问题和挑战，脚踏实地地开展组织内部的各项合作，快速扩张难免会带来新的问题，反倒会影响组织的合作质量。

　　经过9年的发展，上合组织形成了成员国、观察员国和对话伙伴国三层架构，但接纳新成员的标准、程序仍然是一个法律空白。很多欧亚大陆国家表达了加入上合组织的热情，而上合组织缺乏充足的法律依据予以认可或拒绝。

　　《上海合作组织接收新成员条例》是成员国历经两年十余次艰难磋商达成的共识，这还只是为扩员制定法律基础方面迈出的第一步。

　　下一步，各成员国的专家组还必须就扩员可能带来的法律和组织等各方面问题，进一步制定和细化有关法律规定。

　　同时，由于上合组织成员国间已经签署了大量多边文件，一个新成员的加入需要与所有现有多边文件进行深度磨合，所以上合组织的扩员可能是一个相当漫长而复杂的过程。

　　谁会成为新成员

　　上合组织的发展和壮大是地区形势快速发展的要求。当前，欧亚大陆核心地带地缘形势波谲云诡，中亚各国政局起伏跌宕，“三股势力”蓄势待发，美国阿富汗反恐陷入胶着状态，“阿巴战略”推进缓慢。大国在中亚博弈大幕徐徐拉开，对能源矿产、地缘位置、意识形态和发展样板的争夺构成了现今地区国际关系的主题。

　　欧亚大陆核心地带经受着以阿富汗为圆心的圆形动荡波的一次次考验，这样复杂的地缘形势和安全局面，亟须一个强有力的安全机制。这个机制需要具有强大的行动力、广泛的代表性和足够的国际影响力。

　　综合而言，上合组织比较适合担此重任。包括观察员国在内，上合组织已经是一个包含东亚、南亚、中亚、西亚各地区成员的欧亚安全合作机制，也是欧亚大陆上覆盖面积最大、包含人口最多的安全与经贸混合型组织，为将来建立亚欧集体安全体系打下基础。

　　上合组织的扩大也符合新成员国的现实利益。上合组织近10年来切实践行“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，成员国间平等相待，互利共赢，给经济发展相对滞后的成员国带来了实实在在的好处。

　　同时，上合组织也成为地区安全合作的重要平台，为维护地区稳定发挥了显而易见的作用。

　　这些都强烈地吸引着上合组织的邻国。他们看到了上合组织的快速蓬勃发展，看到其中蕴含的重要机遇。

　　巴基斯坦和印度都非常关注自身在中亚的安全和经济利益，由于经济互补性不强，经济领域合作进展不快，两国都希望借上合组织平台开展与中亚国家的多层次合作。但这对“老冤家”的矛盾成为上合组织接纳他们时最大的障碍。

　　蒙古始终对上合组织发展十分关心，也在各层面吐露过希望从观察员“转正”的愿望。蒙古与中俄地理相连，同上合组织成员经济交往密切，与其他国家无重大领土分歧，相对而言，蒙古各方面条件比较符合上合组织要求。

　　伊朗是具有悠久传统的文明古国，是西亚举足轻重的地区大国，在中亚地区也具有非常独特的影响力，其在中亚南部的塔吉克斯坦和土库曼斯坦经营多年，在宗教、经济方面颇具感召力，由于长期受到西方制裁，伊朗希望以中亚为桥梁，借助上合组织打破外部对其实施的封锁和孤立。

　　伊朗同中亚邻国在安全、交通、里海能源等领域具有广阔的合作前景，只是缺乏适当的地区合作机制，上合组织正可以满足这一需要。

　　此次峰会伊朗总统因“行程原因”并未出席，实际上是表达对俄罗斯和中国同意联合国对其制裁的不满。

　　其实，上合组织绝不会抛弃伊朗，但如何发挥伊朗在解决地区安全问题中的积极作用，使其继续为上合组织发展贡献力量是需要认真考虑的问题。

　　“双核心”密切配合

　　对外部来说，上合组织还有一个现象不容易被人理解，中国和俄罗斯作为“双核心”怎么能保证组织的高效运行？

　　其实熟悉上合组织的内部运作，就发现这并不是一个难题。

　　首先，上合组织的内部运作有着完善的法律基础。组织内部的运行并非听命于某个成员国的意愿，很多对组织发展具有重要价值的议案并非由中俄两家提出，各成员国都对组织有各自不同的贡献。

　　其次，中俄战略伙伴关系是重要基础。当前，中俄关系处于历史上最好的发展阶段，双方在国际重大问题上紧密磋商，密切配合，已经成为一对协作默契的“老搭档”。

　　在上合组织内部也同样体现了双方的紧密关系，即使遇到分歧，双方也能及时沟通，寻求妥协，相互尊重的同时也尊重其他成员国的利益关切，保证了上合组织的蓬勃发展势头。

　　仅以组织定位为例，俄罗斯对上合组织的定位更偏向于具有一定与西方对抗能力的地缘政治力量，成为俄罗斯与西方讨价还价的后台。而中国则更希望上合组织能为成员国间的安全和经济领域的务实合作服务，加深中国与其他成员国的交往。

　　但中俄双方并未因此形成尖锐的矛盾，而是充分照顾对方的考虑，也顾及到其他成员国对组织的定位，采取了模糊定位、摸石头过河的方法，在探索和发展中不断调整。

　　(作者系中国现代国际关系研究院中亚研究室副研究员)