来源：中国证券报
本报记者 陈静
中国人民银行6月21日出台《非金融机构支付服务管理办法》，要求第三方支付公司必须在2011年9月1日前申请取得《支付业务许可证》，且全国性公司注册资本最低为1亿元。
业内人士认为，央行此次出台专门针对第三方支付的管理办法，意在规范当前发展迅猛的第三方支付行业，对于行业规范发展将起到引导作用，但是由于较高的门槛，当前300多家支付公司估计至少有一半要被淘汰。
一半公司或遭淘汰
央行表示，该规定自今年9月1日起施行，办法实施前已经从事支付业务的非金融机构，应该在2011年9月1日前申请取得《支付业务许可证》，没有取得许可证的，不得继续从事支付业务。
业内人士提出，办法最关键的是明确提出了申请许可证的最低门槛，而这将迫使相当部分不符合条件的支付公司退出支付市场。办法规定，拟在全国范围从事支付业务的，其注册资本最低限额为1亿元，拟在一省范围内从事支付业务的，注册资本最低为3000万元。
“按照这条规定，符合申请全国性支付公司许可证的公司估计只有支付宝、易宝、财付通等少数几家公司，全国300多家支付公司有一半的注册资本达不到3000万或1亿的门槛。”
对于支付机构申请人的主要出资人，其要求是，连续为金融机构提供信息处理支持服务2年以上，连续盈利2年以上，最近3年内未因利用支付业务实施违法犯罪活动受过处罚。
此次针对第三方支付出台的专门管理办法，也与被称为“超级网银”的央行网银互联应用系统8月份上线紧密相关。该网银系统将接入国内多家银行自建的网银，以加快银行端的效率。而该办法则是规范第三方支付发展，央行已经构建从银行到第三方支付公司的完整监管体系。
近年来，第三方支付发展迅猛，但是通过第三方支付来进行洗钱、参与境外赌博等违法犯罪活动也开始出现，并进入监管部门视野。
巧合的是，公安部官方网站19日发布《全国集中整治网络赌博违法犯罪活动专项行动最新进展情况》的通报，称在江苏苏州侦破的“乐天堂”开设赌场案中，抓获第三方支付平台“快钱”公司的高级管理人员梅某。经查，梅某与境外赌博集团勾结，协助境外赌博集团流转资金30余亿元，“快钱”公司从中获利1700余万元。
今年“两会”期间，全国政协委员贺强就针对第三方支付提交提案，建议尽快出台产业发展政策，并加强信息安全环境建设。根据央行2009年的统计，我国已经有各类电子支付企业300多家，这些企业大部分集中在北京、上海、广东等经济发达地区，业务种类覆盖网上支付、电子货币发行与清算、银行卡和票据跨行清算及集中代收代付等各类业态。
据每日经济新闻：公安部网站近期披露，在江苏苏州侦破的 “乐天堂”开设赌场案中，抓获第三方支付平台快钱公司的高级管理人员梅某。经查，梅某与境外赌博集团勾结，协助境外赌博集团流转资金30余亿元，快钱公司从中获利1700余万元。
一位分析人士认为，目前尚不知晓有关部门对快钱涉案的责任如何定性，但这将成为一个不确定因素，不排除该公司因此无缘首批名单的可能。
昨晚，快钱公司人士在接受《每日经济新闻》采访时表示，公司将依据规定，积极做好自身业务的合规工作，申请取得《支付业务许可证》…[详细]
主流企业积极申请许可证
门槛提高，被主流企业视为发展机遇。
支付宝负责人就表示，“我们一直以来都对管理办法持欢迎态度，现在管理办法的正式出台，我们觉得这对规范行业会是好事。公司会积极根据规定，申请支付业务许可证。”
易宝支付副总裁余晨对中国证券报记者表示，易宝一直关注相关政策，此次政策出台将可促进支付行业可持续健康发展。
财付通负责人就指出，办法的出台将有利于合格的第三方支付公司获得更多用户和商家的认可，同时，有利于第三方支付企业为商户提供更可靠和专业的服务。他介绍，财付通在注册资金、风险控制政策等方面均符合《非金融机构支付服务管理办法》的相关规范和条件，公司会积极准备，尽快提交申请。此外，财付通的出资人腾讯公司会加大投入，进一步加速财付通的发展。
据扬子晚报：这一“支付整顿令”消息首先就让人想到已经成为很多网购迷不可或缺工具的“支付宝”，作为“非金融机构”的支付宝会不会因此“停摆”？记者昨天第一时间联系到了支付宝官方。支付宝对此表示，管理办法对行业是好事，将积极按照规定申请许可证，对获得牌照“持乐观态度”。支付宝还表示对央行此举持欢迎态度，因为加强监管对于整个支付行业是好事。记者也发现，此前苏州侦破的“乐天堂”开设赌场案中，第三方支付平台“快钱”公司的高级管理人员就协助境外赌博集团流转资金30余亿元，“快钱”从中获利1700余万…[详细]
据中国新闻网：“整个行业终将从自由生长进入领取正规结业证的阶段。”阿里巴巴旗下支付宝金融事业部负责人葛勇荻昨日对《第一财经日报》表示，央行的《非金融机构支付服务管理办法》基本框架细则从2006年讨论至今出台，规定内容并没有超出预期，这对行业和公司都是利好。
葛勇荻表示，支付宝从2007年开始几乎每月都与央行定期沟通，支付宝已经提前进行了相应的准备和推进，比如所谓的用户账户“沉淀资金”——备付金已由工商银行托管，支付宝没有动用过，而注册资金和相应的风险防备、盈利等运营要求也都基本到位。支付宝将在1年规定时间内继续完善，积极申请牌照。
“我们力争尽快申请牌照。”腾讯旗下财付通相关市场负责人张抗表示，在央行去年进行的摸底调查中，财付通已经递交了合规的材料，财付通会进行一些调整，全力拿牌。
瀚银科技CEO张莉透露，从2006年至今相关支付企业已经与央行进行了密集的沟通，致力于手机移动支付的瀚银也提前进行了合规的准备，拿下牌照将在预期之中。
易宝支付副总裁余晨则表示，规定出台会让支付公司从此名正言顺，整个行业将走向规范。
“规定的出台比原先的草案还要宽松。”支付行业资深专家、原环迅高管谭志晖表示，诸如地方资质3000万元、全国资质1亿元人民币的注册资本，支付机构的实缴货币资本与客户备付金日均余额的比例不得低于10%等都是此前就已确定的。
在他看来，宽松之处还体现在，规定连续为金融机构提供信息处理支持服务2年以上，或连续为电子商务活动提供信息处理支持服务2年以上都可以申请，“为电子商务活动提供服务太宽泛了，几乎所有潜在企业都符合。”他表示，而且从9月份起还有1年的时间给各个企业调整，时间也放宽了。一些条款如截至申请日，连续盈利2年以上，也并不难达到。
“未来也可能宽入严批。”有知情人士对记者表示，此次规定的确宽松，比如规定只有受到处罚的支付企业不能申请牌照，而此前有支付企业曾被公安部通告，但没有听说过受过处罚。
市场调研机构艾瑞分析师蒋李鑫认为，网上支付行业继续保持高速增长的态势，成为互联网领域增长最迅速的行业之一。2009年中国网上支付年交易规模达5766亿元，连续五年翻番，预计2012年网上支付交易规模将超2万亿。
我们不能忽视的：
2009年4月，央行只是要求从事支付清算业务的非金融机构进行登记；而现在则明确强调企业必须申请《支付业务许可证》才能获得资质。显然，监管部门的偏好已从美国模式转向欧盟模式。当然，在中国金融安全体系尚不健全的情况下，为保障公众财产安全，采取相对严格的管理本身无可指摘，从长远来看，这也是利于这一行业的健康发展。
然而，这一纸行政色彩浓厚的管理办法，特别是放弃登记制度，转而采用更为苛刻的“牌照”制度，又不能不让人产生有人会借此对整个行业进行重新洗牌的联想。因为中国与欧盟不同，后者早已不复存在强大的国有经济，发放牌照对于私有企业不存在任何不公。而中国则不然，从以往汽车、通信、银行、新能源等行业发放牌照的经验来看，拿到牌照的大多是国字号企业，而民营企业最多只能忝陪末座。
2009年中国第三方支付市场年交易规模已达6000亿元，其中，支付宝一家所占的市场份额就高达49.8%，保持了行业的绝对领先地位。根据艾瑞咨询的预测，到2012年，中国电子支付行业交易规模更将超过2万亿元。如此巨大的蛋糕必将吸引越来越多的进入者。目前，包括银联、超级网银，甚至中国移动在内的一批国字号巨头已经或正准备大举进入这一领域。
因此，通过颁发牌照来对第三方网络支付企业加强监管，这既可以成为一桩好事，也可以成为一件坏事。结局如何，尚难预料，且让时间去检验…［详细］
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