杨健：决不能把中低收入家庭住房完全推向市场

　　随着我国工业化、城市化、城乡一体化进程的快速推进，城镇住房保障需求人群激增。由于住房保障制度覆盖面较窄，中低收入家庭的住房困难尚未根本改善，住房制度出现了一些新问题：

　　一是住房供给体系失衡。住房制度改革以来，各地突出住房市场化主线，城镇中高档商品房大量开发建设，中低价位商品住宅供应明显不足，供需矛盾突出。

　　二是“夹心层”住房困难十分突出。约占城镇住房需求总人数20%左右的新生代城镇居民、新就业大中专毕业生、进城务工常住农民等群体，其住房困难缺乏公共福利政策的支持和照顾，成为被住房保障制度忽视的“夹心层”。

　　三是政府住房保障职能弱化。中央规定城镇住房保障由中央、省、市联合负责，但没有量化各级政府在住房保障事权和支出方面的责任，使中央财政对住房保障的实际支出规模很小，地方政府缺乏刚性财政支出安排。

　　四是住房保障制度不健全。我国至今尚未出台专门性的住房保障法律，住房保障缺乏专门管理机构、调控监管手段和保障监督体系。政府对“民生地产”的发展取向不明，部门在房地产发展中“错位”。

　　我们建议，政府在制定实施“十二五”经济社会发展规划过程中，创新发展住房保障体系，适度扩大住房保障范围，促进城镇普通群众的住房问题得到全面改善。

　　第一，科学谋划，健全住房保障体系。建议中央政府制订科学全面解决住房问题的系统方案，明确解决普通群众住房问题的社会福利政策和公共财政政策。地方政府应拓展住房保障优惠层，决不能把中低收入家庭的住房问题完全推向市场。

　　第二，以“租”为主，扩大住房保障范围。坚持住房保障水平与经济发展水平相协调，适度扩大住房保障范围。

　　第三，统筹兼顾，落实住房保障责任。继续坚持住房市场化大方向，兼顾住房的市场与保障双重属性。建议合理确定中央和地方政府承担住房保障的事权范围和比重，同时把住房保障纳入对地方政府的考核内容。

　　第四，多管齐下，筹集住房保障资金。在保持公共财政投入逐年增长的同时，鼓励民间资本投向住房保障。尽快开征房产税。

　　第五，积极探索，开展公共租赁住房建设试点。建议在国家总体原则指导下，鼓励各地结合实际积极探索公共租赁住房发展模式。

　　第六，制定法规，加快住房保障法制建设。尽快制定《住房法》和《保障性住房建设管理条例》，从根本上明确我国住房制度的发展目标、任务，住房保障实现的方法、机制，明确政府在住房市场的责任和义务。 (来源：人民网-中国政协新闻网)