拆除经贸藩篱：两岸正式签署ECFA协议

　　阻碍经贸往来之墙，推倒之后能化为桥。

　　6月29日下午14时30分，中国海协会会长陈云林与海基会董事长江丙坤，在重庆的索菲特大酒店签署《两岸经济合作框架协议》（以下简称“CEFA”），及《两岸知识产权保护合作协议》等两项协议。

　　CEFA最受关注的部分为减免关税安排。根据该协议，大陆将降低539种台湾商品关税，台湾将降低267种大陆进口商品关税。双方将在协议实施后两年内分三步对早期收获产品实行零关税。

　　台湾地区无疑是最大受益者。实行零关税将使台湾每年减少月10亿美元关税。台湾地区领导人马英九当日讲话称，签署ECFA显示了两岸和平繁荣已不是“天边玫瑰”，“已经可以让我们手摸得到”。

　　观察人士指出，CEFA的签署，将拆除两岸经贸往来的藩篱。此举也是多哈谈判多年无果、全球贸易保护主义抬头之际，区域间经济一体化的务实努力之一。

　　中国社科院台湾研究所研究员王建民表示，此举标志着两岸经济一体化、制度化的重要转折，而大陆和台湾之间更多的经济互相依赖，将带来更大的稳定性。

　　ECFA的签署，有望为台湾过去10年萎缩的经济注入新动力。不过王建民表示，协议后续的执行及落实，还要克服一系列不确定因素。

　　ECFA拆除经贸藩篱

　　由江炳坤率领的18人的台湾海基会代表团，在6月28日中午抵达重庆。当日下午，江丙坤夫妇和陈云林夫妇，在重庆市有关领导陪同下，参观了千年古镇磁器口，和近日国务院批准的两江新区。

　　29日上午9时，陈云林与江丙坤在重庆举行第五次陈江会，就ECFA以及《两岸知识产权保护合作协议》的文本及附件，进行最后磋商。

　　重庆是国民党时期的陪都，1945年国共两党在此地进行合作谈判，此番作为ECFA签订地，显得别具意义。江炳坤则称，ECFA签订地选择重庆，系中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来邀请，因此客随主便。

　　29日下午举行的签字仪式，时间很短，但对两岸来说，却是一个新里程的开端。

　　ECFA是属于两岸特殊性质的经济合作协议，在不违背世界贸易组织(WTO)精神下，只规范两岸经济合作事项，如同两岸已签署的海空运等九项协议，不涉及主权或政治问题。

　　ECFA内容分3大部分：减免关税；投资保障；保护知识产权。当前最核心的谈判即是“早期收获清单”。

　　为使两岸尽快享受到框架协议的利益，双方同意先实施早期收获计划，即在框架协议生效后对部分产品实行关税减让，并在部分服务贸易领域实施更加开放的政策措施。

　　根据协议，大陆将降低539种台湾商品的关税，总价值138.3亿美元，约占台湾输往大陆商品总额的16.1%。台湾将降低267种大陆进口商品的关税，金额28.6亿美元，占大陆输往台湾商品总额的10.5%。双方将在早期收获计划实施后不超过2年的时间内分3步对早期收获产品实现零关税。

　　服务贸易早收清单项目中，大陆同意向台湾开放包括银行业、会计、飞机维修、保险和医院等在内的11个行业。

　　台湾清云科技大学教授李皇照正在西南政法大学做访问学者，他表示，台湾民众非常关注农业及劳务的开发。

　　这次协议没有涉及大陆农产品和劳动力的输出。国台办主任王毅今年3月曾表示，大陆方面提出希望台湾方面降税的要求时，将尽量不影响台湾的弱势产业，不会要求台湾方面进一步扩大大陆农产品入岛，并无意对台湾实施劳务出口。

　　王建民表示，大陆表现了充分的诚意。“比如列入免税项目的石化产品，台湾有产品在大陆市场占有率达到60%，是非常强势的项目。”

　　另金融业的进入门槛也很低，“超过了入世以来，对外资的承诺”。如果ECFA明年1月1日生效，后年1月1日只要在大陆获利的台资银行就可以对台商经营人民币业务。

　　王建民称，这些在中国过去签订的对外经贸合作协议中是非常少见的，可见大陆方面尽了最大努力。

　　避免边缘化

　　专家指出，ECFA是两岸经济整合发展与区域经济一体化发展的必然趋势，更是一项提升台湾经济竞争力、避免台湾经济边缘化危机的重要战略选择。

　　马英九29日表示，签署ECFA也许是维他命但不是万灵丹，无法解决所有问题，但ECFA却是好的开始，让台湾更有竞争力。

　　台湾地处岛屿，两头在外，原材料、能源都靠进口。而产品主要靠出口，经济主要由靠外贸拉动。据中国社科院台湾研究所资料，台湾对外贸易总额占其GDP的差不多95％。

　　过去十年，由于政治等多方面原因，台湾经济停滞不前，马英九曾表示，过去10年台湾对外发展呈现萎缩的态势，世界经济成长是“1暝大3吋”，台湾仅“1暝大1吋”，如继续这样下去，台湾会被边缘化。 江炳坤在出行前曾表示，台湾出口贸易中，整个亚洲市场占到65%，但在亚洲的58个自由贸易协定中，台湾一个也未加入。

　　中国大陆是台湾最大的贸易伙伴，不过台湾的出口正在受到东南亚竞争对手的威胁。今年东盟与中国的10+1协议生效，实行零关税，日本韩国也将加入成为10+3，这使台湾感到了压力。

　　台湾对大陆的出口额去年达837亿美元，占了台湾出口总额的41.1%。“如果这种情况持续下去，将失去竞争力，同时没有人来台湾投资。”江炳坤说。

　　厦门大学台湾研究中心李非教授称，尽管台湾输往大陆的产品，其中有一多半是运往免税区进行进一步的加工和转口，不会受到新的贸易协议的影响，但约有35%-40%的产品是输往中国本地市场的，进口税在5%到10%之间。

　　于是，台湾岛内呼吁海峡两岸尽快签署“综合性经济合作协议”(CECA)的声音不断高涨。

　　2009年12月22日，海协会海基会协商决定，第五次会谈于2010年上半年举行，双方同意将“两岸经济合作框架协议(ECFA)”，列为第五次会谈议题。

　　ECFA的签订，对台湾经济更具“维他命”作用。这次协议的早期收获清单中，大陆将降低539种台湾商品的关税，此举为台湾每年省下一共约10亿美元关税。

　　马英九认为，ECFA对台湾的经济未来非常重要，今年可带动台湾产业往前冲，全年经济增长率有可能冲到8%，预计2.3万家中小企业受惠，惠及劳工达42万人。

　　后续执行

　　在渝期间，江丙坤和代表团预定和国台办主任王毅及重庆市委书记薄熙来会面。后天晚上返台后，江丙坤一行将向“陆委会”报告签署的经过和成果。

　　协议框架，后继执行引人关注。

　　江丙坤表示，签署ECFA不是一步到位，希望接下来逐步展开后续协商，而且逐步加以推动落实。例如减免关税，由于涉及的项目很多，双方涉及800多项，要避免别人搭上ECFA的便车相当复杂。

　　江丙坤透露，货品贸易、服务业贸易和投资保障等三项后续协议，将在ECFA经“立法院”审议生效后六个月内启动，由台湾“大陆委员会”授权海基会与海协会签署。

　　有分析人士认为，由于这三项协议牵涉内容范围较广且复杂，难以预料将耗时多久，但目前看起来投资保障协议较简单，或许最快能在第六次“陈江会”签署。

　　第六次“陈江会”计划在台湾举行。本次“陈江会”，双方就两会后续协商议题规划交换了意见。同意将两岸医药卫生合作列为第六次会谈协商议题并签署协议；同意在两岸经济合作框架协议生效后，立即展开两岸投资保护协议的协商，并列入第六次会谈议题，尽早开始准备工作。

　　目前两会每半年举行一次，且轮流在大陆和台湾举行，为方便处理ECFA相关事宜，双方确定后续协商机制将由双方指定的代表组成的“两岸经济合作委员会”负责。

　　对于“两岸经济合作委员会”的设立，据了解，这次会议并没有商讨会有多少人参加，但会议透露，大陆已设立相关议题的机关17个。

　　ECFA的具体生效日期，要视台湾“立法院”何时表决通过。协议会先于7月1日经台湾“行政院”会通过，之后提报“立法院”，国民党立法院党团将立刻提出召开临时会的提案连署。

　　有分析认为，由于马英九领导的国民党在立法院中占有主导地位，协议应该很容易获得批准。

　　马英九将在7月1日宣布后ECFA经济战略。此前他曾表示希望与大陆签完ECFA后，以相同概念继续与新加坡等东盟国家与地区洽签FTA。

　　王建民表示，如果马英九宣布这一策略，就可能触及两岸政治敏感神经。而这些政治的不稳定性，会给ECFA的实现带来一些变数。