资源税改将扩容至整个西部 多省已开始整体调研

　　周呈思

　　资源税改扩容：西部开发增收新空间

　　中国西进再出发，资源成为西部地区新的触发点。

　　7月5日至6日，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，国务院总理温家宝在会上表示，将对西部地区的煤炭、原油、天然气等资源税，由目前的“从量征收”改为“从价征收”。

　　这意味着，一个月前在新疆启动的资源税改，将扩大到西部12省（区市）。不惟开征地域扩大，资源种类也有增加。目前的试验，仅针对石油和天然气两类资源品的资源税收进行改革。

　　此次资源税改扩容，借助于西部大开发再推进的东风。在此项政策宣布之前，西部资源大省就已未雨绸缪。本报记者从陕西、青海、内蒙古等西部省区分别得到证实，在新疆资源税改破冰前后，各地相关调研统计和数据测算工作已然展开。

　　“一个月前，我们就已在全省部署了整体调研，进行资源税改政策下发前的准备工作，并测算税改带来的地方增收情况。”陕西省财政厅税政处官员告诉本报记者，测算结果将在8月初出炉。

　　激发地方政府积极性的，正是资源税率上调给他们带来增收的想象空间。税率由此成为关注焦点。据此前测算，新疆因资源税改年地方财政收入增加超30亿元。

　　“税改后，西部12省（区市）石油和天然气的征收税率将改为目前新疆实行的5%，但煤炭将会根据各省情况确定不同的地区税率。”7月7日，西部某省财政厅官员对本报记者透露，这主要是出于煤炭的行业特征和地区成本收益差别的考虑。

　　业内人士指出，资源税改扩容，势将盘活西部地区丰富的资源，为西部大开发提供一定的资金支持。而1984年就推出的资源税，也将面临一次颠覆性的税制改革。

　　西部各省绸缪税改新政

　　7月7日，中央举行的西部大开发工作会议结束的第二天，西部各资源大省的财政税务系统即召开紧急会议，对会上提及的资源税改“扩容”进行讨论。

　　“此次总理表态，将煤炭亦纳入资源税改的行列，这对于我们来说非常重要。”陕西省财政厅税政处官员对本报记者表示，新疆的资源生产格局以油、气为主，相比而言，煤炭资源税改对于陕西含金量更高。2009年，该省生产原煤接近3亿吨，仅次于山西和内蒙古，居全国第三。

　　这位官员告诉记者，在新疆税改出台后的几天内，陕西省有关方面就着手组织一支规模庞大的调研队伍，进行为期2个月的深入调研，绸缪资源税改的推进工作，并测算其对陕西省经济和财政带来的影响。

　　“比起新疆先行先试的石油、天然气两个品类，我们在准备工作中走的更远一些，包括煤炭等七大资源品类的数百种矿产，都纳入了调研统计范畴。”上述官员透露，这是为了能让地方上争取到更大的政策力度。

　　相对于新疆的油气和陕西的煤炭，对于青海来说，盐业资源是非常重要的矿产资源。7月7日，该省财政厅及相关处室亦分别召开临时会议，商讨新一轮西部大开发下的财税新政。

　　“新疆税改方案出台之后，我们马上就和中央部委进行沟通，研究如何将中央的资源税改、以及新一轮西部大开发中的相关财税政策，同青海地区经济发展、尤其是柴达木盆地循环经济试验区的发展相联系。”青海省财政厅办公室的官员对本报记者表示。

　　柴达木循环经济试验区被看作青海省未来发展的经济命脉。目前，试验区对石油、天然气、卤水、盐等12个矿产品采取“从量计征”的方式开征资源税，税率普遍偏低，未能把资源优势转化为经济优势和财政优势。

　　省内的一份调查数据显示，2006至2008年度，试验区钾肥、纯碱等工业产品销售价格和利润均呈现较好增长态势，但资源税实际税负却呈下降趋势。

　　此外，征收的资源补偿税费与所减免的企业所得税不成比例，从而加剧了对资源的掠夺性开采。本报记者从青海省了解到，目前在柴达木地区，一般征收的资源税和矿产资源补偿费仅占减免企业所得税额的10%左右。

　　“对于这些情况，我们已经形成了调研报告，将建议资源税征收范围扩大到盐类等资源品种。”上述官员告诉记者。

　　税率设定：油气5%、煤炭分省而定

　　“税改后，西部12省（区市）石油和天然气的征收税率将改为目前新疆实行的5%，但煤炭将会根据各省情况确定不同的地区税率。”西部某省财政厅官员对本报记者透露。

　　记者从西部各省（区市）了解到，目前各省正在展开的资源税改前期调研工作中的一项重要任务，即是根据该省煤炭生产和运输的具体情况，以及综合成本因素，做出初步的税率估定。

　　上述官员表示，煤炭资源税改革在一定程度上比石油和天然气税改更具紧迫性。不过，由于油气企业以大型央企为主，改革较易实施，而煤炭与此相反，况且各省产区的运输条件也更为复杂。

　　按照目前煤炭的资源税率，几乎是每省一价，如开采条件好的山西和内蒙古，每吨煤炭课税3.2元；运输条件不太发达的新疆，则仅对每吨煤炭课以0.5元的资源税。记者从新疆乌鲁木齐矿务局了解到，其实际税率甚至还低于这个数字。

　　不过，财政部财政科学研究所所长贾康认为，由于资源税是地方性税种，税率定多少，与地方上是否做好准备、及时形成方案也有一定关系。

　　资源税改之后，“从价计征”的方式将带来颇为可观的地方收入。

　　前述官员对记者测算，2000年，煤炭资源税税率为1.6元/吨，煤炭平均价格为35元/吨，资源税税负为4.6%；2010年，煤炭资源税税率为3.2元/吨，煤炭平均价格为400元/吨左右，资源税税负则不到1%，税负率降低为原来的四分之一。

　　即使税负提高一个百分点，仅陕西一省增加的资源税收即达数十亿元。

　　2006年，国家曾下文调高陕西等省的煤炭资源税适用税额。但彼时在“从量计征”原则下进行的调节，当年仅为该省地方财政带来1亿多元的收入增量。

　　“西部经济的增长点仍然主要依靠资源。”青海省财政厅的一位官员对本报记者表示，目前“从量计征”的方式，税率普遍偏低，未能把西部地区的资源优势转化为经济优势和财政优势。

　　先行一步的新疆，仅在油气领域的税改，即会为其带来每年31亿元的地方财政收入。“新疆的煤炭远期可开采储量非常大，但近期能带来税收增量的主要还是油气这一块。”新疆财政厅的一位官员告诉本报记者，目前各矿区的煤田专运线建成尚需时日。

　　“全覆盖”愿景

　　从新疆到西部12省（区市），从油、气到整个资源品类，中央西部大开发工作会议上透露的资源税改新政，或将完成从试验地域到征税品类的双重推广。

　　这是资源税自1984年推出以来，幅度最大的根本性税制改革。但出乎意料的是，本属于宏观经济领域的资源品价格改革，却借西部大开发之机开始试行推广。

　　现行资源税的征税范围，包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿，以及盐等七种资源。

　　一位曾参与资源税改方案讨论的地方财政厅官员对本报记者透露，本来在财政部上交国务院的方案中，税改征收对象包括了煤炭在内的其他矿产品种，但“后来被上面拿掉了”。

　　“上面主要考虑到价格的连锁反应。”这位人士称，如煤炭在税改后，其价格上升将会增加发电成本，高层担心一系列的价格连锁反应会增大本已棘手的通胀压力问题。

　　记者了解到，新疆自2004年起就开始向财政部提交资源税改的方案，2007年财政部联合国税总局始向国务院上报，直到今年5月“新疆座谈会”召开之后，该方案才部分付诸实施。

　　“资源税改早晚要推进，我们已经错过了去年资源品价格陷入谷底的最佳改革时间，现在不容回避了。”陕西省财政厅税政处官员对记者说。

　　在5月27日国务院批转的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中，要求一方面由发改委、能源局等牵头，继续完善成品油价格形成机制；另一方面，则由财政部、国税总局等部门牵头，出台资源税改革方案。

　　“应抓紧时机，尽快同步推进全国范围内的资源税改和资源价改。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，下一步要实行“全覆盖”，既包括列入税目的范围全覆盖、也包括全国各地区的全覆盖。

　　西部大开发“新政”有利于经济结构转型

　　中共中央、国务院于7月5日至6日在北京召开了西部大开发工作会议。会议指出，今后10年西部大开发的总体目标是，西部地区综合经济实力要上一个大台阶，要进一步提升发展保障能力、调整产业结构、改善民生，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴基地。

　　中国西部大开发政策实行已有十年，对中国的区域平衡发展起到了很大作用。当前，中国经济正在从金融危机后的逐步复苏，迈向通过结构转型而实现经济平稳较快发展的关键阶段。这时，中央决定延长西部大开发的既有优惠政策，并且有针对性地推出一些新政策，它的意义不仅在于平衡中国不同区域发展的一贯诉求，更在于为当前的中国经济找到一个可以迅速启动，且中长期内均有拉动效力的经济新引擎。

　　根据有关政策部署，中央会在财政项目投资上向西部倾斜，尤其是西部的基础设施建设，并将对西部地区合乎国家产业政策的产业企业保留15%的优惠税率，在石油、天然气和煤炭领域实行资源税税改，还将在整个西部建立生态补偿机制。那么，对于今年下半年到明、后年而言，继续西部大开发、提升西部基础设施的这一项计划，将给财政政策灵活、有针对性的发挥经济刺激作用提供可行平台。对于宏观经济调控任务而言，西部大开发的整个政策组合，明显比2009年的全面刺激政策效果更佳。考虑到包括转移支付、民生保障等方面对西部进行的专门性、扩张性财政投资，我们可以预期到，接下来，中央对经济的财政刺激计划，将会避免2009年到2010年上半年期间在东部的重复建设弊端，回避了可能会加重局部经济泡沫的东部基建领域，将把财政刺激的负面效果压到最小，对经济拉动的正面效果放到最大。

　　通过税收优惠将企业投资吸引到西部， 符合中国经济向内需转型，停止西部廉价出售资源、东部向中西部和国外输出低端工业品的经济模式的发展要求。过去多年的中国东、西部工业流程及经济循环模式，是中国的出口依赖型经济和区域发展与投入严重不平衡的结果。未来中国要向内需经济转型，西部的资源条件、成本价格、劳动力供给以及面向内需市场的地理位置，都是西部地区成为新的制造业基地的可行基础。

　　资源税的改革，则解决了多年的央、地税收和东西部工业利益分配不均的矛盾。多年来，富于石油、煤炭、电力等基础资源的西部，绝大部分利益经由央企、央地分税和受到控制的资源廉价价格等原因而流失。虽然资源利益的大部分无法留在地方，但地方还须承担资源耗竭后的各种自然环境补偿和社会人口矛盾隐患的成本。新的西部大开发战略决定的资源税改革6月份已在新疆推开，现在推广到整个西部，今后仍然有必要，进一步提高资源税税率，给地方财政留足资源补偿和经济发展再投入的财政能力。

　　中国经济正在经历一个结构调整和产业升级的转折期，而这一过程中的能源资源安全是十分关键的。这也要求中国通过更积极的西部开发政策，系统地对重点能源资源进行保护与储备。那些传统的能源依赖地区需要进行产业再造，促进替代性的新兴工业体系尽早成型，将关系着这一区域的社会稳定与民族安定。

　　未来十年的西部开发，以及逐渐成为潮流的制造业企业内迁潮，也意味着中国东部经济的重新定位和产业升级要加快。然而，东西部之间并不是竞争关系。东部要在高端制造、工业服务业、品牌提升等领域，从西部的工业化中获得新的利益和发展机会。