刘军宁：民意并非永远是正确的

　　刘军宁：民意并非永远是正确的(1)

　　2010年7月19日 16点12分 　　

　　《民主的细节：当代美国政治观察随笔》 刘瑜著 上海三联书店 2009年6月第一版

　　孔子：我们那个时代，只有君主没有民主。今天世界上的民主国家据说已经占据了全世界的三分之二以上。所以，我也特别想看看，这些没有君主式元首的国家是如何治理的。为此，我最近读了《民主的细节》。其中关于小布什在民主政治下的遭遇让我十分诧异，没想到民主政治下还有这样的怪事。书中写到，布什总统在当政的后期，因为伊拉克和阿富汗战事，被民意完全抛弃，用我们的古话说，他落得个众者叛亲者离的下场。书中还说，他每天被媒体群殴，头像被印到厕所的手纸上。那时的布什连还手之力都没有。人家都说，民主政治下的民众素质高，他们为什么如此对待一位他们选出来的总统呢？再说，当年发动伊拉克战争，也是得到全民支持的。据书中说，在美国国会批准发动伊战之后，布什总统的民意支持率从50%蹿升到75%。就算是美国在伊战上落败，那当初的支持者也都有一份责任，为什么把脏水都泼到小布什一个人头上？况且，在小布什离任前夕，美国在伊战上已经出现重大转机，却未见有人来为布什说句公道话。说真的，我很为小布什抱不平，他太倒霉了。我对美国民主政治下，这种执政者与民意的关系感到困惑不解。

　　老子：你说的情况，让我想到了丘吉尔。他带领英国人艰苦卓绝打败德意纳粹法西斯，与同盟国一起赢得了第二次世界大战的胜利，却马上就被民众选下了台。英国从此走上了费边社会主义道路，经济与国力俱衰。对小布什的情况，我也有所耳闻。听说还有人在美国教授家看到用布什的像做成的狗胶，让狗练习磨牙。在“9·11”之后，他支持率曾高达90%，在离任前民意支持度只有30%，从民意的巅峰跌至民意的谷底，真是大起大落。但是，这也给了一个显现本色与担当的机会。对布什来说，他没有为了谄媚选民而放弃或改变自己的信念。不论有多大的民意压力，他也不选择做变色龙。同样，那些没有信念、一味追逐民意的政治家，终将被民意更无情地抛弃。换言之，是民意冷酷无情，不是公民个人冷酷无情。因此，不能谴责其中的每个公民个人。民众合在一起是没有耐心的。你可以找到一个个耐心的、美德的个人，你找不到耐心的作为整体的人民。美国联邦党人麦迪逊说得更极端：“如果每个雅典公民都是苏格拉底，每次雅典议会将都是乌合之众。”

　　另一方面，任何想与民意玩耍的政治家，必须做好被民意抛弃的充分准备。现代民主政治兼容民众中的非理性，甚至在一定程度是建立在这种非理性的基础之上的。既然，人性中的非理性是不可避免的，好的政治制度都必须正视、包容这样的非理性，并把它相对最小化、无害化。排除人性中非理性的政治制度必然导致更大的、更具毁灭性的非理性，因为他以掌权者的非理性取代了无权无势者的非理性，其破坏力可想而知。没有民意的反叛，反而不能证明布什是坚守自己信念的人，这也给了他一个忍辱负重、站完最后一班岗的机会。只有在狂风暴雨中，才能看出谁还坚持站在那里。选民可以随意改变，但是你政治家却不能变。同时，即便被民众错误地抛弃，却仍然要服从民意的结果。就像当年丘吉尔那样：服从选举的结果，同时坚守自己的信念。

　　孔子：小布什要是能听到你的这番话，他一定会得到很大的安慰与鼓舞。他现在退休没事了，真是应该读读《道德经》。

　　老子：按我的理解，政治家是那些能够按照天道原则行为处事，并且能够兼顾民众利益的治理者。说“以百姓之心为心”很容易，做到并不容易。因为百姓的心思并不是明摆在那里，而是需要表露，需要发现。现在看来，没有公平的选举制度、没有言论自由，让政府听取百姓的意见，不过是一句空话。关键不是看执政者口头上表示多么尊重民意，而是要看是否有实实在在的选举机制、言论自由和代议制度。不愿听取百姓意愿的政治家，民众就不把票投给他。民众的利益，也有眼前利益与长远利益之分，执政者需要去分辨识别。而政治蛊惑家也很可能恶意地制造、煽动、滥用民意。

　　广义而言，政治家涵盖蛊惑家，蛊惑家是政治家中很坏的一种。蛊惑家极善于迎合民众的情绪和一时的谬见。他们舌灿莲花，讨好群众，愚弄群众，用蜜语来谄媚，用空头的许诺和小恩小惠来贿赂讨好。记得美国的联邦党人就曾注意到：在推翻共和的那些人当中，大多数是以讨好人民开始发迹的，他们以蛊惑家开始，以专制者告终。对当政者和政治家而言，天道与民意，都是非常重要的，但是对天道的服从要高于对民众的服从。要明白，在天道与民意之间，并不是总能画等号的。用西方人的话说，人民的声音并不等于上帝的声音。

　　孔子：在民主政治下，当政治家真不是一件轻松的事情。

　　老子：政治家要是轻松了，怎么说怎么做都对，那民众就不轻松了，怎么说怎么做就都不对了。所以，还是别让政治家太轻松了。做政治家，还有一个更大的难题，这就是，当政者既不能太好，也不能太坏。太好了，容易被神话，造成个人崇拜；太坏了，老百姓吃不消。让人轻度不满的政治家是最好的政治家。对太坏的当政者，大家有目皆识；但是对太“英明”的领袖，民众却要格外小心。当政者不必是圣人，但他必须有一定的道德高度，心中必须有始终不渝的天道正义。在民主政治下，自愿选择做政治家，就应该忍民众的辱，负公务的重，只能要求自己，不能要求别人，只能限制自己，而不是限制老百姓。政治家越是感恩谦卑、忍辱负重，给无辜民众造成的伤害就越少。说的极端一点，只有政治家和官员的腰杆是弯的，民众的腰杆才能直起来。

　　孔子：统治者要是把自己的正确意见，变成全民的意见，那该多好呀？

　　老子：不，不对。应该反过来。统治者要从民众汲取正确的意见，把民众中的正确意见变成自己的意见。看一个国家是否有道，就看国家以领导人的意愿为百姓的意愿，还是以百姓的意愿为领导人的意愿。执政者的困难之处在于，他们一方面要“以百姓的心为心”，对民意既要有充分的尊重，也要有必要的保留。对民意的尊重要服从于对天道的尊重。无道的统治者都喜欢天下的人跟他的意见相同，不允许他人持有不同意见；要百姓没有心，以君王的心为心；百姓存在的意义，是为了满足帝王的私心。果真如此的话，一旦最高统治者错了，天下一时就没有人敢正确了。所以，政府应该以天下人之心为心，不能化身为民众的集中代表，不以一人、一家、一党、一阶级之心为心。