地方陷土地财政“泥潭” 中央调控政策屡成空文

　　本周，一份关于闲置土地的黑名单引起了人们关注。这份名单详细列举了闲置土地所在省区市、项目名称、闲置土地的受让人、合同编号、合同签订时间和约定的开竣工时间等。

　　近年来，在推动房价过快上涨以致房价超过百姓承受力的诸多因素中，住宅用地的闲置、囤积似乎无法忽视。也许正是出于这样的忧虑，每当新“地王”产生，都招来一阵舆论讥讽，特别是央企携雄厚国资频频夺标，甚至激起民愤。而在宏观调控的“国八条”、“国六条”、“国四条”和新的“国十条”中，都一再申明要严格执法清理闲置土地。

　　人们注意到，这些律条中，为业界耳熟能详的是国务院2008年1月出台的一项政策，即闲置土地一年，按出让或划拨土地价款的20%征收闲置费；闲置两年，无偿收回。按说，只需这一条“铁律”，就会让土地闲置现象烟消云散。可是，本次名单列举的1457宗闲置土地的事实表明，“铁律”基本还是写在纸上。

　　实际上，在此之前的2005年、2007年，国土部都曾采取行动打击土地闲置，但最终雷声大雨点小，仅有极少数闲置土地被收回。去年12月，国土部又挂牌督办9省18宗房地产开发闲置土地。到今年4月才有消息说，仅有两宗土地地方政府“计划收回”。这次，不知道是不是国土部自己也没有了信心，对本该义正词严公之于众的黑名单却闪烁其词起来，让公众不免疑惑：雷声都没了，会有雨点吗？

　　“铁律”铁不起来，一定是遭遇了非同一般的阻力。曾有来自国土部的信息说，造成土地闲置的原因，54%为政府，46%为企业。这次的确切数据显示，政府原因占58.2%。据国土部土地利用司司长廖永林说：“造成囤地的主要原因，一个是企业自身由于资金的不到位、开发政策的调整造成了土地闲置，还有就是企业拿了地以后由于政府原因没法进行开发。”所谓政府原因，一类是已经供应的土地因征地拆迁未完成，无法直接开发；另一类就是卖地以后，由于城市规划的调整，无法如期开工等。

　　在企业原因中，这里只列出两个方面，即资金不到位、开发政策调整。细究起来，资金不到位简直不成为一个理由。好比一桩生意，资金链断了，生意不做了就是，怎么能“占着茅坑不拉屎”呢？至于开发政策调整，更是邪乎，那是政府的事，怎么能算到企业头上呢？国土部司长的话绝对不会随便说说，此中一定别有他意。

　　潘石屹说“建房子的不如倒地的更赚钱”。有开发商爆料，以同样的周期计算，倒地的利润是开发房地产的三倍。如果此说不虚，相信房地产商一定会本着“有百分之三百利润就敢冒着被绞死的危险”的精神去囤地、倒地，而不是建房。当然，这样造成的土地闲置，理由一定是“开发政策调整”之类。

　　土地闲置的主因是政府多少有点令人惊讶。不过只要联系到地方政府深度依赖的“土地财政”就容易理解了。地方政府收人钱财在先，土地虽闲置超期，退钱收地绝无可能，唯一的结果就是默认闲置。

　　如此看来，指望清理闲置土地有根本性的改变当属奢望。除非中央政府痛下决心，一方面铲除土地中的腐败、寻租，一方面从根子上把地方政府从“土地财政”的泥潭中拔出来。本月主笔毛浓曦 (来源：工人日报)