高铁早已通车文物保护却“烂尾”

　　新华社“新华视点”记者熊润频

　　作为“2006年全国十大考古发现”之一，安徽六安王汉墓堪比著名的马王堆汉墓，备受海内外关注，高铁项目建设也为保护区文物“让道”。但时隔三年多，耗费4000万元绕道的高铁早已通车，而寄托各界厚望的六安王汉墓原址保护却停滞不前，成了“烂尾”工程，令人揪心。不仅当初计划修建的博物馆成为画饼，而且大量珍贵文物仍浸泡在霉变的淤泥堆中不知归处。

　　高铁为汉墓原址保护改道107米

　　据安徽省文物部门介绍，在2006年合肥至武汉高速铁路建设中，安徽省考古队在六安市双墩村发现并列两座西汉大墓。随后考古人员对双墩一号汉墓抢救性发掘，出土漆木器、铜器、玉器、金箔、银箔、兵器、车马器等文物数百件，其保存完整的“黄肠题凑”墓葬结构为安徽首次发现。经考证，墓主为西汉六安国第一代诸侯王刘庆，墓地15平方公里范围内为西汉六安国王陵区。随后，六安王汉墓被评为“2006年全国十大考古发现”，并列入省级重点文物保护单位。2008年，经多方磋商，六安王汉墓实行原址保护，高速铁路工程为此向南改道107米。

　　然而，自发掘结束到现在三年多了，高铁改道之后早已经通车运营，六安王汉墓及王陵区的原址保护工程却陷入停顿，现状令人“惨不忍睹”。记者驱车来到双墩村文物保护现场，看到的是黄土路尽头一座孤零零的工地。入口路标提示为“双墩一号汉墓原址保护大棚”，其后方则是一座类似厂房的未完工大型建筑，出入口洞开，围绕建筑四周的水泥过道、护栏护坡只修了一半，地面堆积着大量泥土、石块。

　　进入大棚，“全省重点文物保护单位———六安汉代王陵墓地”的石碑伫立在西侧，东侧则裸露着双墩一号汉墓大坑，里面最早搭建的小型保护棚还没完全拆除，锈迹斑斑的骨架罩在未提取的“黄肠题凑”墓室上。“题凑”的外表虽然包裹了海绵和塑料薄膜作为保护，却仍浸泡在坑底堆积霉变的淤泥中。从塑料薄膜的缝隙处，能看到粗大的“题凑”木料已明显变干、褪色、开裂。

　　一号汉墓的专职看守、文物保护员秦立志告诉记者，发掘结束后，现场最大的工程就是修了这个水泥墙、钢骨架的保护大棚。今年3月，安徽省考古研究所将日常看护工作移交给六安市后，“市里叫施工队来修了水泥路面和护栏护坡，现在听说周围土地没有征好，没钱，就停工了。”

　　面对搁浅的汉墓保护现场，双墩村一些村民表示不满。村民吴庆华说：“当时火车改道费了好大的事，把我们的田都废掉了，说要搞博物馆、旅游区，别人来看来玩。现在弄成这样，不是骗人吗？”

　　文保工程没钱就停工了

　　记者实地调查发现，六安王汉墓原址保护工程陷入困境，其主要原因有三个：规划欠缺、资金不足、体制不顺。

　　作为当时双墩一号汉墓考古发掘的领队，安徽省文物考古研究所副研究员汪景辉说，保护工程之所以进展缓慢，首先是因为王陵墓地的保护规划编制迟迟未能出台，耽误了整个工程后续进度。

　　“从最初的考古发掘和省市财力出发，我们最早制订的规划是以双墩一、二号墓为主，建设小规模的王陵保护区。”汪景辉说，但随着15平方公里的完整王陵区的发现，大部分专家认为应该从大遗址保护区视野来制订整体和长远的规划，也得到了各级政府的认同。因此，最初较小的王陵保护区规划被废弃。但在大遗址保护规划制订中，各级政府对规划的具体要求不同，“中间耽误了很长时间”。

　　除了规划欠缺外，另一个原因是财力不足，有关方面在文物保护的投入上认识不一致。

　　“文物保护要资金，规划编制要资金，建设施工更要资金。而且如果按照大遗址整体规划，15平方公里的王陵区都要保护起来，所需资金量较大，这对于地方财政是一个考验。”汪景辉说。

　　六安市文物管理局局长胡援说，截至目前，国家文物局和省市级财政总计投入的保护经费仅有300万元左右，这些经费只能用来开展基础性应急保护工作，包括发掘现场及王陵区的看护防盗，对提取的文物进行保护处理，并先后建了三个临时大棚对发掘现场进行保护。

　　“目前亟待解决王陵保护区现场管护的运转经费。”胡援说，除此之外，最大问题是“黄肠题凑”墓室的基础保护工程，至于博物馆等主体工程的建设费用，也急需落实。

　　汪景辉等专家认为，要对西汉六安王陵实施大规模原址保护，应该由地方政府牵头成立一个专门的管理班子或保护机构，配备专人和设备，制定整体实施方案，掌控工程进度，协调沟通各部门。“而不是像现在这样，根本没有明确的管理体系，有问题要层层打报告，还不知道谁能拍板，基层文管人员有心也使不上劲。”

　　关键是地方政府不够重视

　　“不管是什么原因，重点文物没有得到应有的保护，关键还在于地方政府没有真正重视起来。”汪景辉说。

　　文物保护法明确规定，地方各级政府负责本行政区域内的文物保护工作，但记者采访发现，六安市政府对于汉墓的保护态度暧昧，三年中变来变去，令人费解。

　　据了解，合(肥)武(汉)高铁还在设计勘探之初，已知六安当地有汉代古墓群，但当时地方政府和文物部门没提出反对意见，因此才按照原计划设计并施工。“如果当时地方政府事先提交相关资料，我们肯定会考虑设计之初就避开。”中铁四局合(肥)武(汉)铁路一标工程指挥部负责人周占宗说。

　　有关专家表示，当六安王一号汉墓发掘成果引起海内外关注后，地方政府才提出对其原址保护，并制定了宏伟的“一馆三园一中心”王陵墓地建设与保护计划，即除了将在原址建设王陵遗址博物馆之外，还将在周边保护区范围内建设生态园、游乐园、手工工艺园以及汉文化学术交流研究中心，总投资预估超过2亿元。但这个“宏伟规划”因为投资主体不明确，三年之后仍是一个“画饼”。

　　安徽省考古所所长李虹表示，按照相关规定，六安汉代王陵墓地虽然是省级重点文保单位，但是省级文物保护专项经费只用于文物本体的保护，而且是以补助形式每年由财政审批发放。“类似这样包罗万象的开发性规划，并不属于专项经费支出范围。”

　　“对于地方政府来说，六安王汉墓原址保护就是个"烫手山芋"。”六安市文化广电新闻出版局局长黄道甫表示，当初就“不该原址保护”。

　　谈到如何补救六安王陵保护区的建设，胡援认为除了地方财政支持外，应寻求国家有关方面的支持。据悉，目前六安市文物局正积极申报国家重点文物保护单位，希望能跻身国家大遗址工程，获得经费支持。同时，王陵墓地的保护规划已委托北京建工学院编制。

　　针对六安王陵保护的困境，安徽省社科院研究员王开玉认为，重大文化遗址的发现可遇不可求，对于树立地方品牌也很有益，毁坏了对子孙后代是很大的罪过。有关专家认为，地方政府应开辟多种途径对文物进行保护，同时呼吁国家加大对文物保护的支持力度，并严格执行相关问责制度。

　　新华社合肥8月24日电

　　图为在安徽六安王汉墓内，从塑料薄膜的缝隙处，可以看到粗大的“题凑”木料已经明显变干、褪色、开裂。

　　新华社记者郭晨摄