深圳蛇口开发：改革“试管”分娩“蛇口系”

20世纪80年代中期,建设中的蛇口。鲁力翻拍

　　【精要】

　　特区迈出的第一步，是从“特区中的特区”蛇口工业区开始的。

　　1979年7月8日，深圳蛇口响起的填海建港开山炮，犹如一声春雷，预示着中国改革开放春天的来临。作为中国改革开放的“试管”，当年蛇口的风起云涌、澎湃激荡看似归于平静，但“试管”中成功的改革因子如今已播撒到深圳甚至全国各地。

　　在晚清洋务运动中诞生并一度独领民族工商业风骚的招商局，进入20世纪70年代已是影响甚微。1979年，招商局抓住机遇从香港渡海而来，率先在深圳创办了中国第一个对外开放的工业园区。

　　现在还被人们津津乐道的就是蛇口率先实行的4分钱超产奖。当时蛇口港刚刚开始建设，由于吃“大锅饭”，工人干得没劲，每人每天运泥20到30车，工程进展缓慢。为了调动工人的积极性，施工单位实行定额超产奖励制度，超定额者，每超一车奖4分钱。工人热情高涨，主动加班，最多一人一天可运泥131车。

　　然而，1980年4月，这一奖励制度被勒令停止了，重新吃上“大锅饭”，施工速度急剧下降。直到这4分钱的“官司”闹到中央领导的案头，经批示，才在8月重新恢复了超定额奖。结果，工地运泥量又从每人每天20车猛增到100车以上。

　　【延伸阅读】

　　封建特权不破经济改革难行

　　30年来，蛇口进行了一系列大胆的改革探索和试验:

　　提出的“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，被称为“冲破思想禁锢的第一声呐喊”；率先迈出了基建体制改革的第一步———实行工程招投标；率先进行了干部人事制度改革———实施公开招聘、民主选举；率先改革了劳动分配制度———实行定额超产奖励制度，改变吃“大锅饭”现象；率先进行了城市住房制度改革———采取银行按揭、实行住房商品化；并率先推行社会劳动保障，建立了社会保险制度等一系列改革试验，所取得的成果被深圳和全国各地广泛借鉴并利用，为中国的经济体制改革发挥了独特作用，带动了国内各类开发区的兴起。

　　1986年7月30日，《人民日报》刊载文章———《建设民主的窗口———蛇口工业区选举领导班子的调查》，称工业区的民主选举把干部体制改革又推进一步，从各个方面废除领导职务终身制和“铁交椅”。

　　蛇口工业区创始人袁庚曾被人问及“蛇口是怎么发展起来的?”他回答:“是从人的观念转变和社会改革开始的。”

　　1984年第一次给领导班子用信任票打分时，蛇口仅有300余干部参加。而1986年，投票人数为2300人。投票率飙升至84%以上。获信任票数最高的袁庚得1955张，不信任票91张，不了解票160张，弃权票91张。共计341人未投袁庚的信任票。而在1984年，他仅获一张不信任票的。

　　当年的媒体记载了袁庚对这一“权威遭遇挑战”的态度:敢于对权威投不信任票，正是“蛇口人在民主风气熏陶下，对自己的干部有了更多的选择余地”的表现。“封建特权不破，腐败之风不止，经济改革就难以进行”。

　　1992年12月袁庚离休，原定1993年蛇口工业区第三届董事会民主选举宣告流产。之后，工业区的负责人，恢复了由其“婆婆”———交通部指派，实行委任制。这场还未来得及盛放的尝试，黯然凋零，但争论从未停息。

　　这场民主试验的成绩单是:“10多年的岁月里，蛇口工业区领导干部虽然掌管人事权和数以十亿计的财权，但确实未发现有贪污、受贿一类案件。”一位内地的纪检干部说，“这确实是个奇迹”。但更有人愿意将之看成是“监督的力量”。

　　值得告慰袁庚的是，24年后，同样是在深圳这片热土上，公推直选和公选局级干部的改革，将干部人事制度改革向前推进。