美国多管齐下应对“无就业复苏”

　　新华网华盛顿9月6日电（记者 杜静）美国经济去年下半年开始复苏以来，就业市场一直没有出现实质性好转，一些经济学家把当前复苏称为“无就业复苏”。鉴于这一困境遏制消费，打压市场，弱化复苏后劲，美国政府正采取包括贸易保护主义在内的多种对策，试图促进就业，推动出口，拉动消费，为经济形势根本好转打下坚实基础。

　　美国劳工部最新报告显示，8月美国失业率达到9．6％，为这一指标连续第16个月保持在9％以上。哈佛大学经济学教授劳伦斯·卡茨指出，美国失业率要想在4年内回落至衰退前水平，每月需新增就业岗位约30万个。而实际情况是，由于全国人口普查临时雇用人员大幅减少，就业岗位最近3个月减少了28．3万个。

　　就业市场低迷首先影响个人消费开支。人们因担心失业或收入下降而选择谨慎消费。同时，伴随家庭去杠杆化进程，消费者将更多收入用于偿还债务或是储蓄，消费倾向有所下降。个人消费开支约占美国国内生产总值的三分之二，是经济增长的主要动力。美国商务部日前公布的修正数据显示，今年第二季度美国经济按年率计算增长1．6％，为经济复苏以来最低季度增幅。

　　就业市场疲软还在一定程度上促使美国国内保护主义抬头，通过贸易和投资渠道阻碍全球经济复苏。与前任政府相比，奥巴马政府上台以来，对贸易救济措施的运用愈发频繁。2009年，美国商务部下属的国际贸易署共发起34起反倾销及反补贴调查，远高于2008年的19起。 另外，美国商务部最近还出台强化贸易救济措施14条建议，旨在加强反倾销、反补贴等措施执行力度。分析人士认为，新建议将进一步增加美国政府实施反倾销、反补贴等贸易救济措施的频率。同时，新建议调整了相关计算方法，将导致更高的反倾销或反补贴税率。

　　就业关系民众生计，也关系民主党人中期选举命运和奥巴马本人的政治前途。因此，创造就业一直是奥巴马经济政策的重中之重。总结奥巴马政府各项就业促进政策，基本上可以概括为：在以大规模财政刺激措施带动经济和就业整体复苏的同时，着力挖掘出口和制造业的就业增长潜力。

　　增加就业岗位，根本是要推动经济增长，从而刺激企业扩张，增加招工数量。去年年初，奥巴马政府推出大规模经济刺激方案，计划在两年内挽救或创造350万个就业岗位。

　　为保护国内就业，奥巴马政府最近出台新政限制跨国公司外包业务，通过削减给予跨国公司海外利润的税收抵免，抑制美国企业将生产转移至海外。奥巴马在最近的讲话中多次指责美国跨国公司通过生产外包剥夺美国劳动者的饭碗，并誓言要“把工作留在美国国内”。

　　出口方面，在今年1月发表的首次国情咨文中，奥巴马提出在五年内将美国出口额翻一番的目标，以及通过增加出口创造200万个就业机会。但从目前来看，上半年政府创造的与出口相关的就业不到12万个，与目标相距甚远。 在制造业方面，奥巴马政府认为，美国制造业企业将大量生产外包给其他国家，导致本国就业岗位流失，因此重振制造业是增加就业的重要来源。国会众议院民主党人提出“美国制造”一揽子计划，总投资170亿美元，旨在帮助制造业重拾竞争力，并恢复该行业在过去10年间失去的约560万个就业岗位。

　　除努力创造就业岗位外，美国政府还通过完善失业救济等措施帮助就业市场“止痛”。今年7月，奥巴马签署总额近340亿美元的延长失业救助法案，为长期失业者提供联邦救助。8月，奥巴马签署一项总额260亿美元的法案，旨在帮助各州政府缓解财政紧张状况，挽救约30万个公共部门岗位。

　　小企业是美国私人部门就业岗位的主要创造者。奥巴马在全力推动国会通过一项总额约420亿美元的小企业救助法案，为小企业提供税收减免，增强其融资能力。

　　另外，美国政府正在酝酿新的经济刺激措施。奥巴马6日公布大规模交通基础设施更新及扩建计划，初期投资约为500亿美元。据美国政府官员透露，奥巴马8日还将公布一项总额约1000亿美元的企业研发税收优惠计划。