地方政府热衷航空运输业 大干快上问题丛生(图)

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　　大干快上　问题丛生

　　政府热情致地方航空林立

　　记者　方烨　北京报道

　　最近，国内地方航空公司负面新闻不断。日前有关方面公示，2008年到2009年民航系统查处飞行经历造假和不实人员200余人，其中单单是深圳航空就占103人；河南省工商行政管理局近日公告，撤销鲲鹏航空有限公司将企业名称变更为河南航空有限公司的登记行为；在安全飞行了2102天之后，河南航空在伊春机场附近失事……分析人士表示，地方航空公司成立过快过于集中，不免就会导致一系列的问题。据了解，随着国际金融危机后中国经济回暖，各地方政府都开始热衷于航空运输产业，于是在两年不到的时间里，不少于7家地方航空公司先后成立。

　　现状

　　不到两年7家地方航空公司成立

　　据记者统计，从2009年1月昆明航空运营，到2010年8月西藏航空成立，不到两年的时间里，我国至少成立了7家地方航空公司。它们分别是，2007年2月25日中国民航局批准筹建，但是到2009年1月才获得《公共航空运输企业经营许可证》的昆明航空；成立于2009年6月8日的天津航空；2009年10月15日，中国商用飞机有限责任公司、四川航空集团、成都交投三家入主鹰联航空，从而改名而来的成都航空；2010年3月29日，鲲鹏航空宣布已经完成主运营基地、住所地的变更程序，正式更名而来的河南航空；2010年4月，由金鹿航空更名而来的首都航空；由东北航空更名、2010年6月29日挂牌的河北航空；以及西藏当地政府和企业合资组建的西藏航空。

　　在此之前，我国也有诸如海南航空、深圳航空、四川航空、山东航空、上海航空、厦门航空、重庆航空等多家地方航空公司。但是成立时间从1986年到2006年不等，目前如此密集地成立地方航空公司在我国历史上尚数首次。而且成立的很可能不仅是这7家。最新消息称，中国国航正在准备与北京市政府成立合资航空公司———北京航空。

　　这一轮地方航空公司成立浪潮的特点，不仅在于数量多，公司组建也非常快。

　　推手

　　地方政府热情是主因

　　常言道：“欲速则不达。”为什么近两年来出现了地方航空公司纷纷冒头的现象呢？

　　“我们可以看到，当前地方政府和航空公司合作的模式比较普遍，也多集中在民营航空的身上。这主要发生在2009年初以后，最大的动因是民营航空经历了经济危机，普遍缺钱。而地方政府则急迫需要航空来带动当地经济发展，做出政绩工程，双方因此一拍即合。”民航业资深媒体评论人柴莹辉说。

　　航空公司愿意在地方成立公司，一个主要原因就在于地方政府愿意给政策，提供支持。天津航空相关负责人告诉记者，地方航空公司能享受政府给予的税收、机场起降费、地服费以及土地资源等方面的多项优惠，在机场协调、空管以及政府信用担保方面也可获得支持。此外，与地方政府合作的最大好处是可获得航线补贴。

　　当然，航空公司组建地方航空，也存在国内布局问题。那么地方政府热情何来呢？

　　“地方政府发展航空运输的热情，来自于盼望航空带动地方经济的发展，为当地人民造福。航空运输在经济增长中的驱动作用是明显的。厦门积极发展航空运输是率先起步的，当时的厦门市就认识到：‘我们总不能 让 人 家 骑 着 毛 驴(到 厦 门)来 投资？！’这是我亲耳听到的。”中国民航管理干部法学教授、西北政法大学航空法和空间法首席研究员刘伟民这样告诉《经济参考报》记者。他表示，民航业和G D P之间的弹性系数是2∶1，也就意味着民航业每增长一个百分点，就能拉动地方经济增长0.5个百分点。

　　但是只有航空公司和地方政府还不够，因为审批权在中国民航局手里。民航局为什么会同意呢？因为它鼓励发展支线航空。对这一举措，刘伟民认为是民航局响应国家发展民营经济“36条”的结果。他说，虽然空难说明民航局监管可能存在问题，但是允许民营资本进入，大力发展支线航空的政策无疑是正确的。

　　据记者了解，还有一个原因，就是新近成立的大多数地方航空公司，都是通过之前存在的“壳资源”转变来的，这就减少了审批时间。如天津航空前身为大新华快运，成都航空前身为鹰联航空，河南航空前身为鲲鹏航空，首都航空前身为金鹿航空，河北航空前身为东北航空。

　　乱象

　　大干快上导致问题丛生

　　然而，地方航空公司过快过于集中地成立，不免会导致一系列的问题。

　　8月24日晚22时左右，河南航空公司的V D 8387航班在黑龙江伊春机场附近失事。据记者获悉，民航总局局长李家祥在8月26日召开的全行业航空安全紧急电视电话会议上表示，从初步暴露的问题来看，这次事故的核心问题集中在人员资质、飞行员的能力、特情的处理、安全链条的衔接等等环节。

　　据公开资料显示，河南航空仅有5架支线飞机，一架在广西，一架在东北，三架在河南总部。业内人士认为，“飞行人员、维修人员、签派人员、整个保障资源处于高度分散的状态”，无疑增大了安全管理的难度。

　　然而，河南航空存在的还不只是安全的问题，还有产权问题。8月27日，河南省工商行政管理局发布的公告称，撤销鲲鹏航空有限公司将企业名称变更为河南航空有限公司的登记行为，恢复其原有企业名称，即鲲鹏航空有限公司。该公告中称，撤销的主要原因是鲲鹏航空2009年9月25日将企业名称变更为河南航空时，股东未发生变化，河南未持有该公司股份。

　　有问题的也不只是河南航空。最新消息显示，2008年到2009年民航系统对飞行人员的资质进行了全面检查，全行业查处飞行经历造假和不实的人员有200余人，而其中单单是深圳航空就占了103人“飞行员的假经历假资历，就是民航系统的三聚氰胺！”李家祥在近日召开的民航内部会议上如此表示。深圳航空也是地方航空公司，而且还是河南航空的母公司。

　　“2010年行业出现了快速发展，所谓经济危机后的‘报复性反弹’。这种背景下，无论是飞机、飞行员还是各种航空资源都出现了紧缺局面，航空公司甚至在超负荷运转。新成立的地方航空能否保证安全运营？这是普遍担忧的问题，我们看到，河南航空‘8·24’的伊春空难就敲响了警钟。”民航业资深媒体评论人柴莹辉这样对《经济参考报》记者说。

　　解决

　　地方政府要理性

　　“中国航空运输快速发展，出现了这样那样的问题，也是客观存在的。对于出现的问题，我们必须认真对 待 ， 认真解决，绝不可掉以轻心。”刘伟民对《经济参考报》记者说。

　　在刘伟民看来，解决当前地方航空问题的关键在于民航主管部门要提高思想认识，改变思想观念，改变管理方式，依法行政。

　　具体说来有三点：首先，继续加强民航法制建设，完善民航立法。其次，加大培训力度，提高民航从业人员，特别是中高层管理人员思想水平和遵纪守法的自觉性。最后，加强监管，严格执法。

　　然而监管固然重要，但是更关键的恐怕还是要抑制地方政府“一窝蜂”式地上航空公司项目的冲动。柴莹辉对记者说，多家地方航空公司短期内纷纷成立，虽然会带动中国航空业的整体发展和竞争升级，但是也要看到，民航业是很典型的“看天吃饭”的行业，它与经济的依存度非常高，因此当经济衰退时，全球的航空业都会成为首当其冲的受灾对象。国际金融危机期间，民营航空倒闭或者卖盘，最大的原因就是行业整体环境不景气。而且越是规模小的航空公司，由于自身条件的制约，越难以摆脱困境。

　　还应该考虑到，地方航空公司虽然可以快速成立，但是中国民航业的软硬件供给并不充足。飞机不足，飞行员不够用，维修保障团队有限，这些必须解决的问题如果不解决就匆匆成立地方航空公司，公司的飞行运输安全也难免会面临挑战。总之，地方政府还是应该理性看待成立地方航空公司这一事件，切忌盲目上马项目。