什么逻辑让美国启动对华新能源产业301调查

　　新华网北京10月20日（记者王优玲）正当中国大力发展新能源，应对气候变暖，全力履行作为最大发展中国家对国际的减排承诺之时，美国向中国伸出了“大棒”，启动了对华新能源政策措施301调查，这不禁使人发问，是什么样的逻辑让美国做出了这样一个令人费解的决定。

　　新能源企业和专家20日在接受记者采访时表示，美国无视这对全球应对气候变暖所造成的障碍，而且此举背后的逻辑存在强权、偏颇和自相矛盾的地方。

　　在美国钢铁工人协会的诉讼申请报告中，称中国政府通过歧视性政策法规、技术转让条件、关键原材料控制及大规模政府补贴，事实上造成了有利于本土企业的价值“数千亿美元”的措施。

　　中国可再生能源学会风能专业委员会秦海岩指出，其中模棱两可的用词是不负责任的。报告中列举的政策，多数已早做修正或根本已经取消、不复存在。报告大肆指责中国的同时，却忽略了美国对于新能源相当规模甚至更大金额的资金补贴的事实。

　　目前，美国PTC、ITC给予最高30％的税收优惠或现金返还优惠。截止到2010年初，13个太阳能供热和169个光伏发电项目获得了8100万美元的资金补贴，占总补贴金额的3％，此外，45个风电项目也获得了相应补贴，占总补贴金额的88％，约为24亿美元。

　　在2009年实行的《美国复苏与再投资法案》中，确定了给予可再生能源设备制造商30％税收优惠的MITC政策。截止到2010年1月，美国能源部表示，已有23亿美金用于183个可再生能源设备制造项目的MITC补贴。

　　“新能源产业作为新兴产业，在发展初期由政府给予支持是各国通行的做法。”美国美复能源有限责任公司董事长陈航说。美国可以大量补贴本国新能源产业，中国不能在产业发展初期给予一定支持，“这是一种明显强权的逻辑”。

　　秦海岩还指出，报告无视中国新能源产业对全球新能源发展的贡献，认为外国新能源企业相对于中国企业的竞争劣势是中国莫须有的歧视政策造成的。实际上，中国新能源产业的快速发展，为国外企业提供了广阔的市场空间，为全球设备供应链合作带来了新的机遇。

　　以风电为例，风电机组是一种集成的大型机电设备，包含了数量众多的零部件，有一大部分附加值高的关键零部件中国企业无法生产或不能满足快速增长的市场需求。2009年，中国风电设备供应链零部件环节市场规模达到828亿人民币，其中仍需依赖使用外资企业零部件部分的价值就达172亿，占整个市场规模的21％。其中包括很多美国企业，如铁姆肯、美国超导、爱默生、穆格等。

　　秦海岩说，在历次风电特许权项目开发权招标和机组招标项目中，外国制造商多以不同形式有所参与，并获得了一些项目的中标资格。中国从未有对外国新能源企业的歧视政策。

　　近几年，随着中国风电机组制造技术的发展，中国本土企业迅速崛起，国外供应商在中国市场的竞争地位逐渐发生深刻变化。“相比中国风电设备供应商，国外企业在价格、产品质量、售后服务、投标策略上存在明显劣势。”陶刚说。“永远以卖方市场的姿态和暴利的心理去投标，外国风电设备供应商当然不能中标。”

　　以2009年内蒙古／河北百万千瓦风电基地机组设备招标为例，国外风电机组的单位千瓦造价基本都在6800元至7600元左右，而国内风电机组的单位千瓦造价约为5300元至5500元。

　　针对报告颇为不解的中国新能源产品的价格优势，陶刚指出，大规模生产、人力成本、技术升级是中国新能源产品成本下降的主要原因。“以市场化和商业化运作降低新能源产品的成本，是中国对世界新能源发展的贡献。”

　　陈航指出，目前全球领先的风电机组制造企业，均在中国设立独资或合资企业，加大在华投资力度，并在中国设立了机组和零部件制造生产基地。美国担心，这会挤占了美国制造业的就业机会。

　　“但是，他们忽略了这些风电企业的全球采购在设计和技术领域所创造的就业机会。”陈航说。

　　此外，中国新能源企业陆续建立新的海外研发生产基地，如金风科技、湘电风能、明阳风电、A－power等企业均在美国选址建厂，其中A－Power在内华达州的工厂建成时将解决内华达州1000人的就业问题，中国的企业将为美国的绿色就业作出重大的贡献。

　　陶刚强调，11月中旬为美国的中期选举，现在是政治上非常敏感和关键的时期。美国此时启动对华新能源产业301调查，政治意图非常明显——选票。但美国没有看到，中国新能源产业发展，拉动新能源产品成本降低，美国消费者可以用上来自中国的较低成本的新能源产品，美国民众的选票也将体现这一点。