广东法院执行被动变主动 生效判决可直接移交执行

　　广东是全国执行大省,这是一个不争的事实——年执行案件24万件以上,申请执行标的额1000亿元以上,分别占全国的十分之一和六分之一。

　　广东的执行干警仅有2300多人,这也是一个不争的事实——也就是说,广东以占全国5%的执行力量,执行了占全国10%的执行案件。

　　执行难在广东仍然存在,这也是一个事实——在执行结案中,被执行人自动履行、和解执行结案的仅占26%,而依靠强制执行结案的达36%。生效法律文书执行不了,影响了群众的生产、经营和生活,也给社会稳定留下了隐患。

　　《法制日报》记者了解到,为了破解执行难,广东法院全国首推主动执行。从2009年年初开始试点,到去年6月在全省全面推行至今,这一全新执行工作模式给全省法院带来了执行工作理念、机制、方式、方法的创新和立案、审判、执行工作格局的变革。

　　主动执行为何会带来如此大的效应?《法制日报》记者今天就此进行了探访。

　　被动变主动

　　一字之差显观念巨变

　　广东高院执行局局长许佩华告诉《法制日报》记者,根据现有法律规定,法院一般不主动启动强制执行。必须由案件当事人在法定期限内、依生效判决向法院申请强制执行,一旦错过申请期间,就意味着丧失法院强制执行的保障。这使得被执行人心存侥幸,甚至故意借和解的方式骗取拖延申请人时间。

　　记者在采访中了解到的一宗案例就非常有代表性。

　　2005年12月31日晚,某高速公路上发生了一起小汽车与大货车相撞的特大交通事故,车祸夺走了3条人命,另造成两人重伤、两人轻伤的严重后果。

　　法院的生效判决认定,大货车作为责任方应向原告赔偿各类损失合计157.3万元,大货车车主某物流公司承担赔偿责任。之后,除了保险公司主动履行了义务外,大货车车主却一直没有主动履行赔偿义务。2007年,当申请执行人向法院申请强制执行时,法院意外地发现,注册地在外省的该物流公司,为了逃避赔偿责任,已故意多次转移办公场所。

　　执行法院两次委托当地法院执行,但是均以该案无财产、无住址、无人员(俗称“三无骨头案”)被退回。执行法官3次远赴公司所在地,在耗费了大量人力物力后,才于2009年2月执结此案。

　　该案的执行法官分析说,造成这样的局面,与错失执行时机有很大关系。在当事人申请执行之前,给了被执行人足够的时间玩“人间蒸发”。

　　了解到上述情况后,广东高院院长郑鄂在上任伊始就指出,老百姓打官司不是为了要一张纸,而是为了能兑现实际权益。只要案件到了法院,就必须给老百姓一个明确交待。

　　经过充分调研,2008年12月,郑鄂在全省法院会议上提出:要积极探索主动执行、服务群众、便民利民的执行工作新方法、新措施,尝试由“被动执行”改为“主动执行”,开展法律文书一旦生效即由审判庭直接交付执行局执行的试点工作。

　　为了将改革构想落实为工作制度,2009年年初,广东高院选定广州市从化法院作为全省首个试点,试行主动执行机制。

　　兑现权益“一站式”

　　当事人不用“排两次队”

　　广东高院执行局副局长胡志超告诉《法制日报》记者,主动执行制度是指,法院对已经发生法律效力且超过履行期限的判决、裁定和调解书,不需要经当事人申请,而由人民法院直接移送立案执行的制度。主动执行适用于所有法院一审、二审或者再审生效的具有执行内容的民事判决书、裁定书、调解书、支付令的执行,其中还包括刑事附带民事案件的执行。

　　主动执行的具体操作是,在立案时向双方当事人送达《主动执行情况说明书》；在宣判时,由审判人员征求债权人的意见,如果同意主动执行,则须在《主动执行确认书》上签字,免除其事后再向法院申请执行的程序性义务,在法院内部由承办法官直接将生效法律文书移交立案庭立案,后再直接交付启动执行。执行部门将主动对被执行人采取快速调查、控制和处分财产等强制措施。

　　广东高院常务副院长陈华杰风趣地说:“审判和执行分离是法院内部的监督运行机制,但具体到当事人,主张权利不用再排两次队。主动执行说白了就是"一站式"兑现权益。”

　　据了解,首家试点的从化法院,从去年2月到今年8月,立执行案件1447件,其中1291件债权人选择由法院主动执行,占89.22%。主动执行大大提高了执行效率,受到当事人的广泛欢迎,主动执行案件投诉为零。

　　2009年6月,“从化经验”向广东全省推广。试点法院增加至23个,每个中院各选定一家基层法院,全面开展试点工作。

　　今年1月和4月,广东高院两次下发文件,进一步规范和完善主动执行制度改革。

　　升升降降看变化

　　执行和解率同比提高10%

　　《法制日报》记者调查发现,在主动执行理念逐渐深入人心的2009年,广东全省在集中清理执行积案活动中共执结有财产案件60917件,清理无财产案件429969件,清理的案件数量全国第一,执结标的额和实际到位金额名列前茅。

　　“在全面推行主动执行制度的2010年,广东省法院执行工作显现出执结率和执行效率明显提高、执行周期明显缩短、执行投诉率大幅降低、促进诉讼纠纷化解四大成效。”许佩华说。

　　据了解,广东全省法院1月至9月执行收案197331件,与去年同期相比,执结标的金额提高了53.83%,未结案件下降了30%,实际执行率上升了20%。

　　实施主动执行制度以来,主动执行案件平均结案周期从原来的3个月左右缩短至两个月左右,有的法院主动执行案件的办结周期缩短至一个月左右。

　　主动执行实行便民、利民、高效的原则,受到当事人的普遍欢迎。大部分法院主动执行案件实施零投诉,与去年同期比较,投诉率下降32个百分点。

　　由于主动执行对债务人形成较强的威慑作用,诉讼阶段当事人达成调解的比率大幅度提高,执行和解率比去年同期提高约10%。文／图本报记者邓新建

　　本报广州10月20日电 (来源：法制日报)