国际观察：法国退休制度改革为何步履艰难

　　新华网巴黎10月27日电（记者 应强）备受争议的法国退休制度改革法案27日在法国国民议会（议会下院）以336票对233票的表决结果最终获得通过。然而，立法程序的完成并不意味着针对这一改革持续近两个月的抗议风潮的结束。近期法国工会还将举行全国范围的罢工游行。对此，人们不禁要问，法国政府和民众在退休制度改革问题上为何会产生如此尖锐的分歧，而这项改革的推进又为何如此艰难？

　　政府：为何改革退休制度

　　法国高福利社会保障体系是经过战后60多年的反复修改建立起来的。前总统密特朗当政期间，法国政府于1983年将法定退休年龄从65岁降至60岁。

　　但自20世纪90年代以来，随着人口老龄化和经济全球化，法国社会保障体系日益难以为继。一方面，政府越来越吃力地承受着由此带来的沉重经济负担；另一方面，高福利、高税收、休假时间长于工作时间等，使得法国经济在全球日渐失去竞争力。

　　1945年法国建立社会保障体系时，人口平均寿命为65岁。而今天，人口平均寿命为78岁。法国战后“婴儿潮”一代已全部达到退休年限，国家退休金支出不足以支撑他们的退休费用。

　　法国政府公布的数据显示，目前法国退休人员约占全国人口的23．8％。每年靠国家举债支付退休金的退休人员已达150万。如果不改革退休制度，法国退休金赤字2010年预计将达323亿欧元，2018年将达到423亿欧元。届时，退休金制度恐因不堪重负而瓦解。

　　在欧洲范围内，法国人平均退休年龄偏低。德国和西班牙的法定退休年龄为65岁，瑞典为61岁。官方数据显示，法国55岁至64岁人口的就业率只有33．75％，为欧洲最低水平。

　　今年7月13日，法国内阁通过退休制度改革法案草案，将法定退休年龄从目前的60岁延长至62岁,将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁，将交纳退休金的年限提高到41年。此外，公共部门退休金缴纳比例将在10年内从7．85％提高至10．55％，向私营部门看齐。

　　民众：为何拒绝改革

　　法国退休制度必须进行改革已经成为大多数人的共识，但由于这项改革涉及每个人的切身利益，因此难度很大。自1995年以来，法国政府每次提出退休制度改革方案都受到来自反对党和工会组织的反对，多次引发争议和社会动荡，最终使得改革无法进行下去。

　　这次改革方案公布后，又立即引起法国各大工会和反对党强烈不满。主要反对党社会党认为，这一改革“非常不公正”，它侵犯了参加工作时间早、工作强度大的工人阶层的利益。

　　8月长假结束后，法国反对党和工会已经组织了6次全国范围的跨行业罢工游行，参与人数一次比一次多，最多时高达350万人。根据今年9月公布的一项民意调查结果，半数法国人认为应该对退休制度进行改革，但同时又有约七成法国人对政府提出的改革法案感到不满。

　　在巴黎，一名示威者对新华社记者说：“法国失业率居高不下，许多年轻人找不到工作，政府却还要让年纪大的人延长退休年龄。”

　　另一位名叫德迈的示威者则说：“政府的改革方案让我们感觉不公平。政府可用其他办法来削减赤字，比如说，可以让富人承担更多义务。”

　　法国前总理米歇尔罗卡尔认为，退休制度改革比较复杂，需要多年时间进行谈判，萨科齐推行得“太快了”，没有与工会和各阶层进行充分协商和讨论。

　　分析人士认为，反对党支持抗议活动，一方面是因为对改革有不同意见，另一方面则是想利用民众对政府的不满争取民心，为2012年总统选举未雨绸缪。

　　政府：改革态度坚定

　　面对持续不断的抗议活动，法国政府坚持推行退休制度改革的态度仍然坚定。法国总统尼古拉萨科齐表示，退休制度改革十分重要，法国会将这项改革坚定地推行下去。他同时强调，维护社会秩序同样重要，并呼吁有关方面保持冷静，采取更加负责任的态度。

　　法国总理弗朗索瓦菲永指出，政府若在这一问题上让步会酿成大祸，严重影响经济和社会发展。

　　由于担心出现社会动荡，法国《费加罗报》23日公布的民调显示，56％的民众认为议会最终投票结束后，抗议活动也应告一段落。一些较为激进的工会组织仍要求采取坚定而强硬的态度，继续示威活动；一些较为温和的工会组织则希望停止罢工示威。

　　一些分析人士指出，法国政府对退休制度进行改革势在必行，但是面对如此强烈的反对，出于维护社会秩序的考虑，法国政府也可能做出一定微调，但对关键条款，即将退休年龄延长到62岁，政府不会再作让步。

　　从政治层面看，法国退休制度改革的纷争也是一场政府与反对党和工会之间的博弈。目前距离2012年总统选举还有一年多时间，反对党致力于利用这次社会风潮巩固“民众代言人”身份，在大选中争取有利地位。目前，争取舆论和民意的支持已经成为法国政府和各反对党的首要目标。