美众议院变天保守派卡位 综合移民改革希望被断

　　中新网11月9日电 据美国《侨报》报道，2010年美国中期选举结果对倡导综合移民改革的人是一次重大打击。共和党人不仅在众议院翻天，而且保守派在与移民改革有关的位置上卡位，基本上断绝了今后两年综合移民改革的希望。如果民主党人愿意在加强移民执法上与共和党妥协，移民改革还有可能在个别领域单兵突破。该报记者对今后两年移民改革主要问题取得进展的可能性进行了分析解读。

　　非法移民合法化？ 不可能

　　众议院变天后，期待综合移民改革的人沮丧甚至绝望，主要是因为综合移民改革的主要内容之一——非法移民合法至少在今后两年基本上已化作泡影。

　　众议院民主党竞选委员会顾问薛海培对《侨报》记者说：“综合移民改革死定了。”

　　悲观是有理由的。从共和党方面来讲，薛海培分析，共和党凭借大捷势头，在右翼势力的鼓动之下，今后两年绝对没有兴趣和意愿来推动包含非法移民合法化的综合移民改革。即便综合移民改革过关，民主党在选举政治上从中获益更大，共和党人没有动因赞成非法移民合法化。从民主党方面来讲，由伊利诺伊州民主党国会众议员古铁雷兹牵头的众院拉丁裔小组推动非法移民合法化最积极，去年底曾率先推出众院版的综合移民改革议案，但此次选举他们丢失了3员大将，在移民立法角逐中声势减弱。

　　更重要的是，民主党人和奥巴马政府要与气势正旺的共和党人讨价还价的议题太多，比如延长减税、医保改革、削减开支、教育改革、能源议案等，实在没有精力也不愿意将争议性更大的非法移民合法化再提出来，徒增烦恼。

　　“美国移民工作”组织主席塔莫·雅各布认为，一党若在国会中取得绝对优势，很难妥协。民主党控制两院时，移民改革难以妥协，共和党人此番在众院占绝对优势，自然也不会在非法移民合法化上松动。

　　福克斯电视台的中期选举出口民调显示，8%的投票者将非法移民问题作为优先议题，其中三分之二是共和党选民。反移民组织FAIRS选举日进行的民调称，61%的人认为奥巴马政府对非法移民不够强硬。尽管这两个民调组织都是右派，但以往各种民调均显示，美国多数民众对非法移民涌入确实深感担忧。在这种背景下，即便民主党有意在2012年大选来临时为拉拢拉丁裔选民，表现出对非法移民的“仁慈”，他们也不得不谨慎从事，避免给多数选民造成“大赦”的感觉。

　　加大移民执法力度？ 很可能

　　即将出任众院司法委员会主席的共和党众议员拉莫·史密斯已经表态，2011年他只会起草处理边境安全的议案，阻挡非法移民和人口、毒品走私将是其立法优先。众院司法委员会移民小组主席将由来自爱荷华州的共和党众议员史蒂夫·金担任。金被认为是移民政策的极端强硬派，坚决主张“执法优先”，要求采取更多边境保护措施。当然众议院的移民改革议程最终还是由新众议长博纳定调，但毫无疑问的是，共和党执掌的众议院将更加强调移民执法。

　　事实上，奥巴马政府上台以来，移民执法力度有增无减，以期为争取民众支持非法移民合法化铺路。

　　国安部正在不断完善雇工身份核查系统；虽然奥巴马政府声称要“聪明而强硬”地执法，重点遣返有犯罪记录的外国人，但移民组织抱怨，奥巴马政府拘押遣返无身份移民的力度甚至大于布什政府，最近又推出“社区安全计划”，加紧在狱中甄别非法移民身份。可以预见，史密斯和金控制的众院移民部门，今后两年会经常举行关于移民执法的听证会，不断给奥巴马政府挑刺施压，使之不敢放松移民执法。

　　另外一个让非法移民担忧的问题是，共和党保守派当政，可能让废除“出生公民权”争论继续升温。金声称，要推动废除“出生公民权”的立法至少在众院过关。他认为，不需要修宪，就可以通过法规来解决。即便这个议案困顿不前也要推，以迫使总统认真对待此事。参众两院的共和党领袖都对废除“出生公民权”的动议持开放态度。今后两年，有关争论将很刺耳，但由于民主党还控制参院，总统也拥有否决权，估计废除“出生公民权”只会“光打雷不下雨”。

　　反移民苛法扩大化？ 有可能

　　共和党在此次州长选举中从民主党手中夺取10个位置，使各州效仿亚利桑那州，推进严苛移民法的可能性加大。亚利桑那州州长布鲁尔连任，一定程度上给外界发出信息：对非法移民强硬，不会损害其政治利益。

　　原来至少已有25个州的议员试图效仿亚利桑那州，但囿于各种原因难以推进，但现在机会来了。佛罗里达州步亚利桑那州后尘的可能性很大。佛罗里达州议会两院，共和党人都占有绝对多数，州长里克·斯科特也是主张对移民强硬的共和党人。此前该州已有议员推出更严苛移民地方法的议案，如今这些议案过关几率更大了。

　　主张废除“出生公民权”的前共和党国会议员内森·迪尔在佐治亚州长选举中获胜，使佐治亚州与其它3个共和党人控制州——俄克拉荷马、南卡、密西西比一道，被移民组织认为是最有可能效仿亚利桑那州的4个州。南卡州当选的印度裔女州长海利，虽是移民，却也是主张加强移民执法的共和党人。

　　德州情况对移民也不容乐观。该州共和党州长里克·佩里连任，而且共和党人获得州众议院三分之二多数，竞争州众议长的保守派共和党人已表态要学亚州。新墨西哥州本来是对非法移民相对宽容的州，允许非法移民考驾照，享受州内学费，但新获胜的共和党州长苏桑娜·马丁内兹表示，要结束非法移民“庇护所”的政策。同样允许非法移民考驾照的华盛顿州最近也收紧了条件。

　　反移民旗手、前共和党保守派众议员坦克里多在科罗拉多州长选举中落败，让移民组织在寒风阵阵中感到一丝暖意。

　　移民改革零敲碎打？ 有可能

　　综合移民改革一揽子计划难以推进，但移民改革有可能零敲碎打，甚至不排除出现单兵突进的可能性。加强移民执法也是移民改革的内容之一。在共和党人强力推动，民众普遍拥护的状况下，通过新的加强边境保护和职场检查的议案可能性最大。

　　雅各布指出，除非民主党人能够接受共和党人加强边境和职场执法的条件，其它有利于移民的改革很难推进。参院民主党领袖瑞德在内华达州的艰苦选战中表示，会在“跛脚鸭”国会中重新提出旨在允许非法移民子女通过参军和上大学实现身份合法化的“梦想法案”。这个法案今年9月份作为国防预算案的附加案在参院付诸表决，被共和党人封杀。华盛顿移民政策分析师劳伦斯预计，如果民主党人愿意与共和党人主张的加强边境保护和雇工身份核对计划做交换，“梦想法案”倒有可能先过关。因为这个法案的理念本来就得到许多共和党人的支持，先前的封杀主要是出于选举需要。

　　众院亚裔小组主席本田将推出移民改革新议案，强调加速审批程序，缩短移民与亲属团聚的等候时间，也允许异国同性恋配偶通过移民程序团聚。但分析人士认为，这个议案过关的可能性渺茫。

　　在增加工作签证方面，金明确反对增加低技能劳工的H-2B签证，高技能劳工的H-1B签证也只能在提高雇佣标准的情况下才可以增加配额。德宾和格拉斯利参议员主张必须先堵塞H-1B申请过程中的漏洞，才考虑增加配额。鉴于目前美国失业率居高不下，美国公司雇佣外国工人的意愿降低，到10月中，6万5千个普通类H-1B配额还剩1万8千多个，两万个高学历H-1B配额还剩4千多个。商界和高科技公司此时提增加H-1B配额不合时宜，被采纳的可能性很小。

　　当然，奥巴马政府可以在不需要立法的领域，通过行政命令做出一些有利于移民的决策，比如将与公民结婚的无证移民可暂免被遣返等。在移民申请费提高后，移民局完全可能也应该通过提高工作效率，进一步清理积压，提高绿卡和入籍的审批进度。

　　民主党“玩政治”？ 很可能

　　薛海培指出，今后两年，两党在诸多立法议程上将面临到底是“玩政治”还是“玩政策”的选择。在移民改革问题上，民主党人有可能跟共和党人“玩政治”。

　　所谓移民问题“玩政治”，薛海培分析，民主党人在非法移民合法化无望的情况下，可能将原来的综合议案“大卸八块”，接连不断地推出小议案，把难题丢给共和党，逼他们表态：你到底愿不愿意让1100万已经在美国的非法移民合法化？从而激起拉丁裔选民对共和党的不满情绪。虽然民主党人可能自己都知道，这些小议案在国会走不了多远，但民主党人确实可以借助移民问题，巩固其在2012年大选中的基本盘，尤其是拉丁裔等少数族裔的支持度。

　　此次参院民主党领袖哈里·瑞德所以能够“死里逃生”，很大程度上是因为他选前急推移民改革，取悦拉丁裔选民。内华达州拉丁裔选民占12%，90%投了瑞德的票。民主党众议员、众院亚裔小组主席迈克·本田在加州胜选后表示，虽然共和党控制众院，许多问题会变得更激进，但他还是要介绍移民改革议案，以给众院多数党施加压力。

　　雅各布指出，现在断言移民改革彻底关门为时尚早，随着新国会明年1月开张，特别是2012年大选的临近，不管哪个党都不能忽视独立派选民和拉丁裔选民，如果共和党在移民改革上过于强硬，可能失去这些选票。佛罗里达州新当选的国会参议员卢比奥和内华达州、新墨西哥州的新任共和党州长，都是取得拉丁裔选民支持而获胜的。

　　随着选战的结束，共和党对民主党利用移民改革拉少数族裔选票的抵触心态不会那么强烈，两党开始讨论综合移民改革的机会不能说完全没有。今年中因为民主党人急推移民改革而暂停与民主党人磋商合作的共和党重量级参议员格雷厄姆，完全有理由重新在新国会中扮演移民改革跨党派合作的旗手角色。随着2012年大选的临近，奥巴马总统相信仍会不断重申综合移民改革仍是其立法目标，甚至还会有亲自推动的高姿态。

　　双方都在移民问题上“玩政治”，综合移民改革即便被不断谈论，势必长期处于“只说不练”的困境中。(余东晖)