20峰会今在首尔召开 分歧比以往历次峰会都要大

　　11月9日，一名行人经过位于韩国首尔COEX贸易中心的二十国集团(G20)峰会媒体新闻中心。韩国首尔G20峰会即将于11月11日开幕。当日，位于韩国首尔COEX贸易中心的二十国集团(G20)峰会媒体新闻中心正式对各国媒体开放。新华社记者段卓力摄

　　当G20国家领导人在韩国首尔举行第五次峰会时，他们将发现在一系列涉及世界经济的议题上，不同国家的意见分歧比以往历次峰会都要大，取得共识面临的困难也比以往历次峰会都要多。

　　经济政策协调困难加大

　　西方国家眼下都被高失业率和财政赤字所困扰，如何构建坚实而稳定增长的经济基础是各国面临的难题。美国试图继续刺激，启动了新一轮的财政刺激和量化宽松货币政策。但是经历欧洲主权债务危机的欧盟国家，包括英国都已经退出财政刺激，开始实施削减开支的紧缩财政政策。美欧在财政政策协调上的分歧将难以弥合。

　　更值得关注的是,欧洲对于美联储启动新一轮量化宽松货币政策，表示了普遍的担忧和反对。德国财政部长还明确给予了批评。因此G20峰会关于经济政策的协调议题将引发重大争论，美国利己的量化宽松货币政策将遭到批评。

　　世界经济平衡发展与汇率挂钩遭质疑

　　在此前召开的G20财长与央行行长会议上，美国财长盖特纳将平衡国际收支与汇率问题作为重要议题提上议事日程，并提出了各国应该将国际收支顺差或逆差控制在GDP4%的建议。但是这一建议遭到了德国和日本的拒绝，中国则认为汇率调整并不是解决国际收支失衡的良药，更重要的是需要从全球的生产结构、国内的投资和消费、进出口管制等多个方面进行调整。虽然欧洲与一些发展中国家也希望看到人民币升值，但是对压中国以及将失衡与汇率挂钩并不支持，尤其在美国采取了不负责任的新一轮量化宽松货币政策导致美元汇率不断下跌后，关于汇率问题的争论将更难形成共识。

　　反对贸易保护共识将大于行动

　　首尔峰会上，反对贸易保护，维护全球自由贸易体制必定继续成为重要议题。历次峰会都在这一议题上达成了共识，但各国在实施贸易政策中是否贯彻自由贸易原则又是另一回事。这也是为什么每次峰会领导人都重申的原因之一。与维护自由贸易相关的另一个重要议题就是尽快结束已经拖延多年的WTO多哈回合谈判，中国与多数发展中国家都不断呼吁，但是发达国家对此并不十分积极。美欧口头上也表示要推进多哈回合谈判，但是并未拿出诚意在具体阻碍谈判进展的农业补贴和市场开放等问题上做出妥协。此次G20峰会如果能够就尽快顺利结束多哈回合谈判取得共识，则对于全球贸易的促进作用将得到增强。

　　改革IMF份额和投票权将得到最终确认

　　此前G20财政和央行行长会议已经就IMF份额和投票权的调整达成一致意见，匹兹堡峰会提出的改革世界银行和IMF的投票权的决定将在首尔峰会上得到最后的确认。这被视为新兴经济体取得更多话语权的一种标志，是整个国际金融体系改革的重要进步，也将成为首尔峰会的一项重要成果。

　　新的议题将被提出并引发争论

　　欧洲国家普遍认为需要将应对气候变化作为重要的议题引入G20首尔峰会。但是G20在气候问题上要达成共识也是困难重重，因为发达国家与发展中国家的诉求相差很大，美国与欧洲在具体问题上的立场也不完全相同。因此，首尔峰会即使讨论气候问题，也只能达成一些比较抽象原则，很难提出具体的得到一致认可的意见。

　　发展和减贫将成为无法忽略的重要议题。中国与一些发展中国家在加拿大多伦多峰会上已经提出了这一议题，并且获得了多数领导人的赞同，一致认为G20要努力关注联合国千年发展计划，对低收入国家陷于贫困泥潭给予足够的援助。此次首尔峰会需要进一步讨论，拿出比较具体的方案来帮助低收入发展中国家的经济发展。中国将就这一议题与其他国家探讨，并期望形成具体的共识，为世界经济全面平衡发展做出贡献。（徐明棋 上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员） (来源：文汇报)