评论：G20峰会若只重视金融将没有前途

　  苏长和

　　上外中国与国际

　　组织研究中心教授

　　主要国家如果光知道粗糙地动用汇率大棒，不把精力放在解决问题之本上，到头来可能自毁前途。

　　G20第五次首脑峰会在韩国举行，媒体和学者几乎一致将目光投在汇率与货币机制改革问题上。我倒觉得，这些问题只是眼前的，G20真要在全球治理中有所担当，谋长远地位，金融问题只是其一，它还需要与其他国际组织一起，认真考虑南北不平衡以及发展问题。

　　提到发展不平衡问题，稍微列举一组数据，就够触目惊心的了。根据世界银行和联合国开发计划署估计，全球大约有11亿人生活在贫困中，他们占世界人口的17%，却占有不到0.3%的全球产品，8.31亿人挣扎在营养不良中，11.97亿人没有稳定的水资源，27.47亿人缺乏基本的卫生设施，10亿人无家无所，大约8.76亿的成人是文盲。

　　另外不可忽视的是人口与资源限制对未来发展带来的挑战。数据统计，1804年世界人口为10亿，世界人口达到20亿用了123年时间（1927年），达到30亿用了33年时间（1960年），达到40亿用了14年时间（1974年），达到50亿（1987年）和60亿（1999年）分别用了13年和12年时间，到2011年，世界人口数量将突破70亿，预计2050年，世界人口数量将达到90亿，这意味着，现在活着的人中至少三分之一会活到这个数字到来的世界中。按照现在的发展模式，资源能够维持这么庞大的人口需求吗？

　　一方面是触目惊心的贫富鸿沟，另外一方面是不可阻挡的人口增长趋势。如此看来，发展问题无疑是除了和平以外，我们人类生死攸关的大问题。

　　发展问题包括两个含义，第一，如何解决发达国家与发展中国家以及国家内部的贫富鸿沟问题。这是国际政治中的老话题了，20世纪60到70年代南北对话成效不大，80年代提倡的“发展十年”举步维艰，新世纪以来提出的千年发展计划，眼看只剩下5年不到的时间，金融危机严重挫伤了该计划，实现该目标看来更为艰难。

　　发展问题的第二个含义是，面对资源和人口之间的紧张，选择什么样的发展模式，越来越成为各国制度改革和选择的核心，这又是国内政治中的新问题。这第二个含义说到底，就是谁能够最先探索出一个持续、包容、和平的发展模式，最先探索出这条道路的国家，将占有未来国际政治的制高点。现在肯定的一点是，建立在私有财产竞争、利润最大化导向以及资源排他性消耗基础上的政治经济制度，愈来愈不被认为是人类制度选择的方向。

　　除了联合国及联合国千年发展首脑会议以外，G20是最有能力和责任为发展问题提供政治甚至经济支持的机制。G20成员国GDP约占全世界的85%，人口将近世界总人口的65％。G20成员国国情丰富，制度各异，文化不一，发展程度有先后，在发展问题上各自积累了不同经验，一些国家，本身为发展所困扰。尤其是，这些年一些新兴国家，在消灭贫穷饥饿、普及基础教育、促进两性平等、降低儿童死亡、疾病防控、防灾减灾等联合国千年发展规定项目指标上，取得举世瞩目的成就，理应值得国际社会去重视。G20的形成，基于金融领域的协调必要，金融危机以来，其部长级会议和首脑峰会一跃成为国际金融治理的核心平台，虽有不足，但反映了多边主义和合作精神在国际社会共克艰难中不可或缺。目前看来，似乎还没有第二个机制能够像G20一样，最有能力在恰当的多边范畴内，集中讨论除了金融治理以外的重大全球性议题。随着千年发展目标倒计时的临近，G20首脑会议是一个恰当的场合，给予发展议程以更多关注。

　　发展不独是发展中国家的问题。有数据显示，金融危机以来，由于汇率波动、贸易保护主义等因素，至少使发展中国家贫困人口增加了1亿。此外，危机持续下去，且不说发达国家贫困人口雪上加霜，其中产阶层也会出现分化，往严重处说，甚至会动摇其社会秩序基础。主要国家如果光知道粗糙地动用汇率大棒，不把精力放在解决问题之本上，到头来可能自毁前途。G20作为当今比较活跃的全球治理平台之一，需要开阔视野，有责任在全球发展不平衡和发展模式创新上，提供集体支持。