美国：公务员持续加薪引争议

　　本报驻华盛顿记者邹强

　　高薪公务员队伍增速惊人

　　美国的联邦雇员，即是我们通常意义上的公务员。根据1923年颁布、1945年修订的《公务员分级法》，美国的公务员按多种序列划分，行政序列是公务员队伍工资待遇的主要参照序列。

　　美国的公务员大体分为“高级公务员”和“普通公务员”两种。高级公务员是指政府各部门和直属机构首长，其工资分为5个级别。普通公务员的工资分为15级，每一级又分为10档。

　　《今日美国》近期的一则报道，让公务员的工资状况成为了饱受争议的社会话题。该报对公务员队伍的工资状况进行的调查表明：过去5年来，越来越多的公务员跨入高薪行列，每一层级的扩展规模均在10倍以上。即便在奥巴马执政近两年的经济不景气期间，高薪公务员队伍的“扩容”增速也在2倍以上。

　　数据显示：年薪为15万美元以上的公务员在2005年有7420人，而今年则已增至82034人；年薪在16万美元以上的由2005年的2852人增至目前的44898人；年薪在17万美元以上的由2005年的1322人增至今年的27845人；年薪在18万美元以上的公务员，也由2005年的805人增至目前的16912人。

　　以国防部为例，2005年能拿到17万美元以上年薪的只有9人，这一数字在2009年初奥巴马上台时就已增至214人，而今年6月更是达到994人，年增幅超过400%。

　　公务员收入两极分化严重

　　无论是在哪里，公务员队伍几乎都免不了论资排辈，而在工资上浮的过程中，资历深厚的公务员则往往受益良多。调查显示：2005年以来工资上涨幅度最大的，是那些在政府部门工作15年到24年的公务员，他们的工资平均上涨了25%，而同期通货膨胀率为9%。

　　享有专业技术的公务员工资上浮力度也不小。在军队医院、监狱或其他机构担任医生的公务员，平均年薪从2005年的11.1万美元增至目前的17.95万美元。

　　不过与此同时，公务员工资水平的两极分化现象也日趋严重。2005年时，年薪在15万美元以上的公务员所占比率只有0.4%，现在大量扩容后也只占整个队伍的3.9%。

　　美国公务员的中等年薪为66000美元，但低于这一水平的公务员大有人在，特别是那些在偏远基层任职的公务员。美国政府雇员协会主席约翰·盖奇说：“边防巡逻员一年只能挣34000美元，肉类质检员的年薪是31000美元，芝加哥的助理护士的年薪更是只有27000美元。”

　　即便是在首都华盛顿，也有不少公务员抱怨薪水过低。对这一现象，传统基金会的研究员詹姆斯·谢克解释说：“这是因为联邦工资支付体系对工作经验和辛勤程度没有奖励机制，根本上还是级别决定工资。”谢克称这样的工资体系十分有害。

　　参照私企设限规矩被打破

　　2010年，美国公务员的封顶工资是每年19.97万美元，包括国务卿希拉里·克林顿在内的高I级官员享受这一标准。奥巴马总统的年薪依然是40万美元，副总统、参议长和最高法院首席大法官的年薪是23.07万美元。

　　美国公务员的工资制度依据1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资方案》制定。该法案规定了几大原则，包括同一地区体现同工同酬、同一地区以岗位性质和工作表现区分等级、公务员工资必须与同一地区同等工作性质的私企员工工资一致等。一般而言，公务员的工资涨幅不应高于同等性质私企员工工资的涨幅。

　　但是目前，以私企员工工资为参照的惯例已经被打破。传统基金会的研究员詹姆斯·谢克说：“平均来说，政府公务员的收入比拥有同等学力和技能的私企员工的工资高出30%到40%。”有数据显示，2000年以来，政府公务员的工资涨幅高出通货膨胀率3%，而同期私企员工的工资涨幅只比通货膨胀率高出0.8%。

　　有人对此说法提出质疑，认为政府公务员的工资事实上普遍比在私企从事同等工作的员工工资低22%。譬如，联邦检察官、退伍军人事务部的医生和在政府机构从事研究工作的公务员，大多属于高薪公务员阶层，但他们的工资比在私企中的参照对象要低得多。

　　专家指出，以私企为参照的做法，不能完全反映公务员所从事的同类工作的不同内涵，因而在具体执行上存在很大困难。譬如，同样是一份会计师的工作，私企的会计师与政府部门的会计师相比，其所承担的责任和投入的劳动强度都不可同日而语。

　　共和党欲拿公务员工资开刀

　　美国法律规定，总统有权提出动议对公务员工资进行调整，但必须报国会批准。公务员工资据此每年都会有微调，但严格意义上不属于加薪，而是为平抑通货膨胀采取的制度性举措。

　　根据奥巴马总统2009年12月23日签署的行政令，全美210万公务员2010年的工资标准较上年上调1.5%，另外在地区差别方面上调0.5%。这一上调幅度，在美国历史上属于偏低的一次。而自1988年以来，国会还没有批准过上调幅度在2%以下的方案。

　　不过，坏消息还在后面。有报道指出，奥巴马政府为了应对赤字危机，准备对公务员2011年的工资进一步缩减，上调幅度可能定在1.4%。而根据自然递增的方式计算，公务员明年的工资应该上调2.4%，个别地区的公务员为了赶上私企的工资标准，上调幅度更应达到19%。白宫方面表示，如果执行1.4%的标准的话，美国在公务员工资一项上就能节省200亿美元。最终的上调标准，需要等到12月出台。

　　目前，削减赤字已被新一届国会共和党领导人设定为优先议题之一，公务员的工资很可能被首先拿来“开刀”。不少共和党议员认为，美国公务员队伍不仅规模过大，而且工资偏高。

　　“我们必须找到以更少的预算做更多事情的办法，而预算中很显著的一项就是联邦工资支出。”来自犹他州的共和党众议员杰森·查菲兹说，他还呼吁暂时冻结招收公务员以及对公务员工资采取“封顶”政策。查菲兹很可能出任众议院监督联邦雇员小组委员会主席，他强调私企雇员在经济危机中已经在“勒紧裤带过日”，现在该轮到公务员这样做了。

　　“公务员减薪”能否改善赤字遭疑

　　白宫赤字委员会提出的方案更为具体，包括在未来3年内冻结多数公务员工资的上调；通过3名公务员离职只补缺2名的办法，在未来10年内对公务员队伍裁减10%，总数维持在200万上下；将受政治任命的公务员规模限制在2000人以内。此外，该委员会拟议将白宫和国会的预算削减15%，取消25万个非军工服务的政府承包商，减少公务员出差次数和限制公务用车，以及减少打印用纸，等等。

　　但专家对这些举措能否有效削减赤字表示怀疑。“政府的形象会有所改善，但削减的联邦工作机会最终将落到政府承包商手中，这不是省钱的办法。”纽约大学研究联邦雇员问题的教授保罗·莱特指出，政府承包商雇员规模已经是公务员的3倍，以往政府也采取过削减公务员工资的办法，但对改善政府赤字没有明显帮助，有时反而会增加纳税人的负担。

　　分析认为，对公务员工资的改革不能危及公务员队伍的稳定性。长期以来，稳定的收入是吸引人才加入公务员队伍的重要因素，调查也表明公务员辞职跳槽的明显少于私企员工。在工资看跌的前景下，尺度把握很重要。政府尤其应利用这一调整时期，一方面尽力扭转公务员工资两极分化态势，另一方面尽可能缩小公务员与私企员工的工资差距。这不仅有利于保证公务员队伍的稳定性，也有助于推动社会财富的公平分配。

　　美国媒体近期的一则报道，引起人们对公务员工资状况的极大关注。过去5年来，公务员的工资呈现倍增趋势，越来越多的人跨入高薪行列。在美国经济依然不景气的今天，公务员的持续加薪不仅成为社会争议焦点，而且可能成为新一届国会削减公共赤字的针对目标来源法制网——法制日报)