科技观察：坎昆大会谋求气候融资机制破局

　　新华网墨西哥坎昆12月4日电（记者郇公弟）对于今年的坎昆气候大会，国际社会最大的诉求是能在某些议题上取得突破，而气候融资问题则成为被各方寄望最高的突破点之一。各方期待谈判能就中长期气候基金的管理构架、覆盖范围、融资规模和资金来源等达成共识，至少能在明年最终达成协议。

　　坎昆成果不应是“空壳”

　　多年来，资金问题一直是阻碍气候谈判取得进展的关键问题之一。发达国家开出许多空头支票，却迟迟没有兑现；而发展中国家、特别是最不发达国家和小岛国，用于减缓和适应气候变化的资金需求越来越迫切。在11月29日坎昆大会开幕式上，“77国集团和中国”发言人、也门代表团团长阿卜杜拉·阿萨德就表示：“坎昆大会需要取得的最重要成果就是资金问题，包括建立新的基金及其管理机制”，“这需要在构架、范围、规模和来源四个方面形成决定。”

　　去年达成的《哥本哈根协议》确定，发达国家将在2010年到2012年间提供300亿美元快速启动基金，在2013年到2020年间建立每年1000亿美元的气候基金。在坎昆大会上，制定相应的资金机制，尽快落实相关基金的设立，成为当务之急。一些专家认为，如果不能在这一问题上取得突破，坎昆大会成果将是一张“空壳”。

　　在资金问题上，当前发达国家和发展中国家存在的分歧仍然不小。比如就资金规模来说，不少发展中国家还有更高的期望；而资金的来源，发展中国家希望应当主要来源于发达国家的公共财政，而发达国家则希望更多的资金来源于市场；关于基金的覆盖范围，是否涵盖气候、生物、扶贫、医疗等多方面内容，以及用于支持减缓与适应气候变化上的比例，双方都存在许多不同见解；在基金的管理上，同样需要明确如何处理联合国与其他机构的关系，如何兼顾发达国家与发展中国家的资金使用话语权问题等。

　　资金来源谋“创新”

　　当然，在所有问题中，资金的来源问题最为关键。在2020年前每年1000亿美元的资金规模并非小数，而未来这一需求可能进一步扩大到数千亿乃至上万亿美元。如何确定一个可持续的、稳定的、可预期的资金来源，是多年来未破解的难题。

　　在坎昆大会上用“创新”的方法解决资金来源问题，成为与会各方的共同期待。为此，各缔约方、国际机构和经济学家也纷纷出谋划策。比如，联合国秘书长潘基文召集的融资顾问团提出，在当前世界各国特别是发达国家业已债台高筑的情况下，面向新的群体征收新的税种，既可以不增加纳税人负担，又可以满足未来的资金需要。新税种可能的方案包括征收金融交易税、向国际海运和航空运输征税等等。

　　关于这些方案，争论依然不少。一些非政府组织指出，某些方案存在可能使西方国家转嫁责任的嫌疑。尽管如此，探讨新的资金来源成为本次会议的一个热点。

　　发展中国家则指出，无论确定何种“创新性”的资金来源，都必须在“共同但有区别的责任”原则指导下运作。发达国家不能将出资责任完全转移到私有部门身上，更不能借机向发展中国家转嫁出资责任。发达国家尽快落实已经作出的出资承诺，成为发展中国家的最大诉求。

　　基金管理重在公平

　　坎昆大会谈判的一个重点，就是新的气候基金的管理机制。阿卜杜拉·阿萨德代表“77国集团和中国”发言说，应当在《联合国气候变化框架公约》秘书处之下成立一个常设委员会，全面监管新基金运作，包括与其他金融机构协作，对发达国家融资进行“三可””（即可测量、可报告、可核实）审查，决定资金的使用以及基金的会计管理等。

　　而在基金管理中如何确保公平，也就是如何保障发达国家和发展中国家权利，如何照顾最不发达国家和小岛国的特殊利益，如何处理减缓和适应气候变化之间的资金分配，甚至如何照顾性别平等等一系列问题，都是需要谈判解决的难点。

　　资金问题是坎昆大会的一个“坎”。根据英国剑桥大学的一份研究报告，尽早解决资金问题将会起到事半功倍的效果。如果当前世界各国提早采取措施，未来可以避免气候变化带来的更大损失。坎昆大会如果能够破解气候融资机制难题，将是国际气候谈判的一大突破。