新华网北京12月9日电（记者 查文晔 倪元锦 王建华）关乎全球减排谈判进程的坎昆会议即将落幕。尽管由于部分发达国家消极对待，会议已无法就《京都议定书》第二承诺期等重要问题达成协议，但中国提出的多项建议仍然使坎昆会议出现了一些亮点，彰显了中国负责任大国的风范。
尽管会前各国代表纷纷表示要以务实态度参与谈判，以免重蹈哥本哈根会议“希望越大、失望越大”的覆辙，但一些发达国家在减排问题上的消极态度甚至倒退的立场还是出乎世人意料，致使谈判陷形成僵局。
坎昆会议开始不久，日本即强硬宣称“永远”不会对《京都议定书》第二承诺期做出减排承诺，同属伞形集团的加拿大等国也纷纷附和。委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚等美洲玻利瓦尔联盟国家则表示，如果发达国家不接受议定书第二承诺期，它们不会在任何协议上签字。
《京都议定书》是目前应对气候变化问题的唯一一份具有法律约束力的国际协议，它为37个发达国家及欧盟设立了强制性减排目标，其第一承诺期将于2012年到期。如果在全球碳排放中占比最多的发达国家集团抛弃《议定书》，则全球排放进程将沦为空谈。
针对僵局，中国代表团提出重要建议：首先，签署《议定书》的发达国家应努力完成《议定书》第一承诺期确定的减排任务，并在第二承诺期进一步承担大幅度量化减排的指标；其次，非《议定书》发达国家应在公约下承担可比的减排指标，并兑现向发展中国家提供资金和技术转让支持的承诺；再次，发展中国家也应根据国情和能力，采取自愿有效的适应和减缓行动，共同应对全球气候变化。
在中国等发展中国家的努力下，坎昆会议在有限的空间内达成了一些协议。由77国集团和中国一起提交的关于减缓气候变化涉及的教育、培训和认知度问题的报告草案已得到一致通过，成为坎昆会议上达成的第一个共识。
气候问题专家、中国社科院城市发展与环境研究所副所长陈迎表示，中国的建议一方面代表发展中国家对发达国家的减排责任做出要求，同时也表明中国愿意主动承担自身的减排责任。
“中国的主动态度与发达国家动辄将自身减排责任与发展中国家挂钩形成了鲜明对比。而且中国提出的自主减排目标一经全国人大审议批准，就具有法律约束力，必须按期完成。”她说。 参加坎昆会议的一位德国气候专家向媒体表示，“以前我们认为如果美国不发挥领袖作用，中国就不会采取行动。但现在看来中国已经在采取实质性行动了”。
中国提出的到2010年单位ＧＤＰ能耗比2005年下降20％左右的目标有望如期实现。期间，中国二氧化碳排放量减少15亿吨以上。
去年11月，中国政府又提出到2020年单位ＧＤＰ碳排放比2005年降低40％—45％，非化石能源占一次能源比重达到15％，增加森林面积4000万公顷，森林储蓄量增加13亿立方米的指标。
在坎昆会议上，联合国气候谈判最高官员克里斯蒂安娜菲格雷斯称赞中国“超常表现”。国际能源署主席芒迪赞扬中国风能、太阳能等可再生能源的发展“超出许多人的想象”。有西方媒体评论称，“导致美国过去指责中国的状况正在扭转，中国在谈判中占有更加主动的地位”。
中国代表团团长解振华9日表示，中国将坚定不移地走绿色、低碳和可持续发展道路，绝不重复发达国家工业化时期无约束排放温室气体的老路。中国将继续采取综合的政策，减缓温室气体排放增速，争取早日达到排放峰值。
与中国的积极态度形成对比，美欧等发达国家在坎昆会议上态度却是十分的消极。美国气候变化特使托德斯特恩日前表示，美国的减排缺乏国内立法配合。11月中期选举之后，意在对国内减排提供法律保障的《美国清洁能源安全法案》在参议院通过的可能性进一步降低，这使得美国自身的减排行动面临停滞不前的可能性。
印度环境和林业国务部长贾伊拉姆拉梅什6日说，根据任何标准，美国的减排承诺都令人失望。因为在缺乏立法配合的条件下，美国仅靠行政手段最多实现2020年比2005年减排14％，这相当于在1990年的基础上零减排。 欧盟代表则表示，如果主要发展中国家不承担足够的责任，欧盟不会单方面提高减排目标。此前，欧盟承诺到2020年其温室气体排放量在1990年基础上至少减少20％。而部分欧盟国家提出，如果其他国家也作出相应努力，愿意把减排目标提高到30％。
另一方面，在发展中国家强烈要求的由发达国家提供减排资金与技术问题上，发达国家也横生枝节，将其与受援国减排进程的“可测量、可报告、可核实”问题挂钩，甚至以此为讨价还价的筹码，试图压迫发展中国家接受超出其义务的减排任务。
美国气候变化特使托德斯特恩在坎昆会议中多次发言称，透明度议题进展“落后于”其他议题，“不是每个国家都在意这一点”，试图使中国接受“三可”。
陈迎指出，发达国家的“三可”主张不仅表明其缺乏援助发展中国家的诚意，而且很可能以中国拒绝接受“三可”为借口，拒绝向整个发展中国家阵营提供减排资金，从而分化发展中国家，制造中国与其他国家的矛盾。
“即使真的要实施"三可"，也应该是双向对等的，不仅要监督、核实受援的发展中国家，对发达国家是否提供了足够的资金与技术援助也要进行监督与核实。”她说。
玻利维亚驻联合国大使巴勃罗索隆6日谴责美国在气候变化谈判中以援助等为工具，胁迫其他国家接受美国的立场。印度环境和林业国务部长拉梅什则表示，美国去年承诺为发展中国家提供的17亿美元“快速启动资金”与美国的国力相比太不相称。
面对关系人类命运的气候变化问题，以各种面目出现的推诿与卸责都只能拖延问题的最终解决，从而给人类的未来带来巨大危险。发达国家不应再纠缠于“透明度”等枝节问题，而应拿出决心与诚意，以扎实的行动为人类减排进程扫除障碍。
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(责任编辑：赵婷)
来源：新华网
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