《瞭望》：聚焦中央经济工作会议

　　世界经济格局正在发生重大变化，中国经济已进入平稳增长通道，2011年着力缓解通胀压力的同时，主动加快调整迎接“十二五”战略大机遇

　　12月10日，中央经济工作会议在北京举行。多方关注此次会议对经济形势的分析判断和出台的新政策、新安排。

　　今年以来，面对复杂多变的国内外环境、极为严重的自然灾害等各种重大挑战，党中央、国务院总揽全局、科学决策，坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，加快推进经济发展方式转变，准确把握宏观调控的重点、力度和节奏，经济平稳较快发展的势头进一步巩固，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。

　　我国经济保持平稳较快发展具有不少有利条件，但也面临一些深层次矛盾和问题，经济运行中还出现一些新的困难和挑战，如农业稳定发展和农民持续增收的制约因素较多，推进结构调整任务艰巨，出口增长的不确定性增加，节能减排任务繁重，民生领域还存在诸多矛盾。特别是，通货膨胀压力加大成为突出问题。

　　做好2011年经济社会发展工作，对于“十二五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。明年要继续加强和改善宏观调控，统筹当前和长远，把握好政策实施的重点、力度、节奏，既要解决当前突出问题，又要切实推进解决深层次矛盾和化解潜在风险，为长远发展打下良好基础。

　　世界经济力量发生重大变化

　　相比去年，今年世界经济复苏趋缓，许多新的旧的经济问题正在催生重大变化。

　　全球经济规模缩水。2009年全球经济规模缩水0.5%，发达国家整体收缩3.25%。2010年初全球经济复苏势头明显，但自5月份发生欧洲债务危机以后，对复苏产生严重影响。11月爱尔兰银行危机发生重燃欧债危机，欧洲经济复苏前景暗淡。

　　全球经济虽在复苏中，但增长缓慢，还有继续放慢的可能。因此，世界经济仍很脆弱，尚未回到危机前的经济规模。据IMF的数据：全球经济产出的规模到今年年底大体处于2007年的水平，美国经济只有危机前的98%，欧洲经济约为97%，日本经济不足危机前的91%。

　　国际金融系统仍不稳定。在这次金融危机中出现了30年来的首次世界贸易萎缩。国际金融系统也不稳定，虽然进行了去杠杆化改革，但金融衍生产品总值依然过度泛滥。从2008年的640万亿美元达到目前的690万亿美元，并仍在上升。

　　很多衍生品交易与发达国家地方政府有关。如法国未清偿的衍生品总值110亿欧元，涉及1000个城市；意大利涉及467个城市；美国有40个州的城市涉及市政当局开展衍生品交易的总值为2500亿～5000亿美元。地方政府在参与衍生品交易中有些已深陷金融混乱，被称为“市政炸弹”。

　　银行惜贷严重。主要是因经济形势不好，企业产出和居民消费减少，贷款需要下降。银行因不确定性上升，资本头寸恶化，以及贷款损失日益加剧，放贷愿望降低。在金融危机中，银行信贷特别是对私营部门的信贷收缩。其中，今年初美国信贷总值比前一年下降了10%，英国下降了20%，欧元区大体相当。

　　新兴市场国家及发展中国家的GDP总量今年首次超过发达国家。在这次金融危机中，由于发达国家在金融危机中经济放缓、税收下降，企业不愿投资，经济缺乏增长来源，失业率高、财政赤字高居不下，平均增长速度仅2.2%；相比较，新兴市场国家和发展中国家经济增长保持良好势头，低债务、低财政赤字、低失业率，平均增长速度为6%。

　　这使世界经济力量对比发生了重大变化：据IMF的数据，新兴市场国家及发展中国家的GDP总量今年首次超过发达国家。新兴市场国家及发展中国家在全球经济中所占比重10年前约为全球经济总量的40%，今年首次超过50%；照这种趋势发展下去，在未来8年可达到60%。

　　这意味着，从今年开始，世界经济中力量对比开始向新兴国家和发展中国家倾斜，世界经济格局开始发生重大变化。

　　我国经济实现较快增长

　　今年前三个季度国内生产总值268660亿元，同比增长10.6%。我国经济已进入平稳增长通道。

　　粮食产量连续7年丰收。2010年全国粮食总产量为54641万吨，比上年增加1559万吨，增产2.9%。其中，夏粮总产量为12310万吨，比上年减少39万吨；秋粮总产量初步统计为39199万吨，比上年增加1801万吨。2010年粮食的单位面积产量达到4973公斤/公顷，比上年提高了103公斤/公顷，因单产提高，粮食产量增产1118万吨。农业基础不断夯实，农业发展后劲和活力增加，农民收入继续增长，为“十二五”期间加快发展现代农业，奠定了良好基础。

　　工业生产和效益保持较快增长。今年前三个季度全国规模以上工业增加值同比增长16.3%，增速同比加快7.6个百分点，比上半年回落1.6个百分点。分月看，增速波幅明显减小，工业增长的稳定性不断增强。值得注意的是，中西部省份工业生产增速普遍高于东部省份。

　　10月和11月，中国制造业采购经理指数(PMI)分别为54.7%和55.2%，是自2009年3月以来连续21个月位于50%以上的扩张区间，表明中国制造业继续呈现稳步增长的上升态势，增速较前略有加快。

　　其中，反映市场需求状况的新订单指数10月和11月分别为58.2%和58.3%，连续两个月保持在58%以上的高位运行，表明制造业市场需求依然旺盛，未来制造业发展向好的基础进一步稳固；出口订单指数为53.2%，比上月提升0.6个百分点。该指数连续四个月稳定在52.2%～53.2%区间，显示制造业出口订单增长平稳；上市公司业绩良好。截至11月3日，已发布全年业绩预告的上市公司，业绩向好的达到了80%，反映企业的经济效益继续提升。

　　投资结构有所优化。前三季度全国固定资产投资增长24%。前10个月城镇固定资产投资同比增长24.4%，其中房地产投资增长36.5%。1-10月，全国新开工项目280276个，新开工项目计划总投资154270.03亿元，同比增长23.8%；施工项目计划总投资476013.34亿元，同比增长25.7%。多数地区城镇固定资产投资结构趋于优化，一产、三产投资增长高于城镇固定资产投资增速。其中，浙江民间投资同比增长19.1%，投资主体逐步由政策推动向市场主导转变。

　　结构调整和节能减排工作取得一定成效。今年以来，各地贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全力推进结构调整和节能减排工作，高耗能行业过快增长势头得到控制。前三季度，高耗能行业增加值同比增长14.8%，比1-5月回落3.6个百分点。总体看，要继续加强节能目标预警调控，进一步加大高耗能行业限电和落后产能淘汰力度，加大重点节能工程建设、重点用能单位督查和地方节能目标考核力度，确保完成“十一五”减排目标任务。

　　企业利润、居民收入和财政收入继续提高。1-8月规模以上工业企业实现利润26005亿元，同比增长55%，远高于近年来工业利润同期增幅水平。工业企业主营业务收入利润率6.03%，同比提高0.84个百分点，与2003-2007年高速增长时期的平均利润率大体相当。

　　主要行业中，电力、有色金属行业利润同比增长1倍以上，冶金、电子、煤炭、机械行业利润增长61.2%～95.7%。新增利润中，机械、轻工行业占比最多，分别占全部新增利润的25.8%和12.5%。

　　前三季度城镇居民人均收入实际增长7.5%，农村居民人均现金收入实际增长9.7%。1～8月全国财政收入56752亿元，增长23.6%；支出46035亿元，增长19.2%，收支相抵略有盈余。

　　消费保持较快增长。前三季度社会消费品零售总额增长18.3%，其中9月份为13537亿元，增长18.8%。市场信心持续增强，重点商品继续热销，汽车销售连续2个月保持在150万辆以上的水平，10月份销量154万辆，同比增长25.5%；受节能产品补贴政策发挥作用及购置税优惠政策调整预期双重影响，当月1.6升及以下乘用车销售量环比增长2.2%。

　　对外贸易持续活跃。1-10月，全国进出口总额为23934亿美元，同比增长36.6%。比前三个季度放缓3.4个百分点。其中出口总额为12706亿美元，同比增长32.7%，去年同期为下降20.5%，增速比前三季度加快1.3个百分点，31个省份出口增速均达两位数；1-10月，全国进口总额11228亿美元，同比增长40.5%，去年同期为下降19%，增速比前三季度减缓1.9个百分点。前三季度贸易顺差为1206亿美元。

　　部分沿海地区进出口贸易额大幅增长，如浙江外贸出口走出了金融危机的阴影，1-8月工业品出口交货值比2008年同期增长4.6%；对1500家出口企业调查表明，8月底47.6%的企业在手订单合同额同比有所增长。目前，我国外汇储备2.45万亿美元，人民币实际汇率走高。

　　总之，当前我国国民经济实现较快增长，并逐步从依靠刺激政策拉动向依靠市场自身力量推动转变，经济运行质量、效益提高，结构调整积极推进，结构进一步优化。今后一段时间内，随着外需市场进一步巩固，内需市场持续向好，经济增长的动力依然较强，民生改善成效明显，经济社会向好势头进一步巩固。从现在情况看，估计我国今年GDP增长速度会超过去年，经济总体形势良好。

　　通胀压力加大成突出问题

　　前三季度，我国价格水平呈稳步上升态势，CPI逐季上升，10月份CPI增幅为4.4%。

　　居民消费价格继续上涨。1～9月份居民消费价格指数上升2.9%，但是生活必需品价格上涨较多，作为居民生活必需品的食品类、居住类价格分别上涨6.1%和4.1%。其中，粮食上涨10.9%，蔬菜上涨20.2%，燃气上涨25.7%，使低收入群体生活压力增大。因粮、油、肉、蛋和水电、燃气涨价导致城镇居民每人月支出增加18元以上，约占全国平均低保标准236元的7.8%。

　　为了保障民生，国务院采取了一系列抑制消费品价格上涨的政策措施。这些措施实施后，10月下旬至今，食品价格出现下降趋势。国家统计局发布的11月下旬全国50个城市主要食品平均价格变动情况显示：29种调查食品中，蔬菜价格全面下滑。

　　据国家发展改革委价格监测中心监测，12月初全国主要农产品批发市场24个蔬菜品种综合平均批发价比11月24日回落10.07%。其中，部分大路菜如大白菜、黄瓜、萝卜、茄子、西红柿价格平均降幅在15%左右。肉、禽、蛋价格也基本保持平稳。

　　从粮食、蔬菜价格快速下降的趋势来看，未来CPI有望缓慢走稳，但是，全年CPI上涨可能会突破今年目标通货膨胀率3%的水平。

　　多种因素抬高了商品价格，增强了通胀预期。今年的农产品价格上涨涉及因素比较多，如南方天气灾害造成蔬菜、粮食减产，抬高价格；城镇周边种菜用地减少，也会抬高蔬菜价格。此外，因油价上升及收费站层层收费等原因抬高了鲜活农产品货运成本，也会推动鲜活农产品价格上涨。国内资源性产品的价格改革、环境成本的上升、职工工资的提高等增加企业的成本，推高工业品产品的价格，增强通胀预期。

　　受国际市场大宗商品价格波动影响，输入性通货膨胀逐步显现。受国际粮食减产、美元贬值，以及国际投机资本炒作等多种因素的影响，国际市场粮食、大豆、糖料价格大幅度反弹，黄金、原油等价格大幅度走高。国际市场价格波动逐步向国内市场传导，使输入性通货膨胀的影响逐步显现。我国石油消费对进口的依存度偏高，受制于世界能源价格上涨产生明显的输入性通胀压力，影响面宽，对价格总水平的影响不容忽视。

　　部分社会资本无序流动、投机炒作，推高价格水平。在股市表现差、房地产市场受调控抑制的情况下，部分社会资金无序流动，以农产品减产为借口，散布谣言、囤积居奇、哄抬价格，对大蒜、绿豆、棉花等农产品进行投机和恶意炒作，推动了这些商品价格的暴涨，以从中牟利。

　　货币超发行是推动物价上涨的最根本因素。当前这一轮物价上涨，首先，反映了刺激经济而采取的“适当宽松”的货币供应量，造成流动性过剩滞后影响已显现。近几年来货币供应量增速较快，特别是流通中的M0(现金)增加快。M0从2008年8月增长率为10.9%到今年8月加快到16%，大大超过按公式计算的实体经济所需货币增长率，使货币供应量相对实体经济需要较多，成为推动物价水平上涨的主要动因。

　　其次，主要是与对外经济有关。一方面是由于国际贸易收支顺差扩大带来的外汇占款增加；另一方面是由于人民币升值预期等因素，致使国际游资通过各种途径进入我国金融市场，加大了外汇占款，迫使央行多投放人民币，形成了流动性过剩问题。随着流动性过剩逐步传导到实体经济，还将带动社会需求快速增长，进一步加大通货膨胀压力。

　　力缓通胀压力

　　鉴于世界经济复苏放缓，我国经济发展的外部环境面临较多的不确定因素，要增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步扩大国内需求特别是消费需求，以加快转变经济发展方式为主线，加快推进结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

　　通过实施稳健的货币政策，切实把握好货币政策调控的力度。

　　及时运用存款准备金、公开市场操作等政策工具，要高度重视M0流通中现金量的投放工作，逐步把货币供应量增速回落到合理水平，使现金投放与实体经济发展需要相适应。同时调节和完善信贷结构，在控制新增贷款规模的情况下，要采取多种措施保障中小企业信贷需求，积极鼓励企业更多利用股市、债券等形式进行直接融资。管理好通胀预期，积极采取多方面措施，有效缓解通货膨胀压力。

　　增加产量，平抑物价。

　　继续抓好“三农”工作，大力推进现代农业建设，促进农业稳产增产，特别是，要进一步落实促进生猪、油料、鸡蛋、蔬菜等生产和奶业发展的政策措施，通过产量增加，平抑猪肉、油料、鸡蛋、蔬菜等生活必需品价格。

　　要加强市场保障和价格稳定工作。

　　落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，完善市场调控预案，继续整顿和规范市场价格秩序。加强市场价格监管，抑制消费品过快上涨。密切监测主要农产品和工业品市场供求和价格变动情况。把引导社会资本有序合理流动作为治理通货膨胀的重要措施来抓，加大价格监督检查力度，坚决打击哄抬物价、囤积居奇、牟取暴利、散布谣言等各种价格违法行为，严防个别产品价格暴涨和剧烈波动，保证市场供应。

　　积极采取储备调节措施。

　　在大中城市和农副产品主销区要认真落实商品粮、油储备制度，掌握足够存货，做好应急投放工作，防止抢购和脱销。根据国内经济发展的需要，密切关注国际市场大宗产品的价格走势，在价格适当时，扩大对国内紧缺农副产品的进口，充实储备，增强调节能力，平抑市场物价。

　　通过扩大对重要原材料、先进技术和设备等的进口，适当减少贸易顺差。加强对外资流入的监管，防止投机性“热钱”的非法流入。稳步推进汇率形成机制的改革，增加汇率机制的灵活性。采取多种措施，缓解外汇占款对投放货币的压力。

　　千方百计保障低收入群体的生活。

　　继续密切关注生活必需品价格上涨对低收入群体生活的影响，完善落实国家相关政策，及时向低收入群体发放价格补贴，安排好他们的生活。(作者为中央政策研究室秘书长) (来源：《瞭望》新闻周刊)