专家称中央经济工作会议从宏观到微观确保民生

中央经济工作会议指出要千方百计确保主要农产品供给安全 晚报记者 任国强 现场图片

　　中央经济工作会议提出明年经济工作主要任务

　　研究制定收入分配改革方案 把稳定物价摆在更突出位置

　　□据新华社电

　　会议指出，在明年经济工作中，各方面要切实把重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。各地区一定要从本地实际出发，按照科学发展观的要求，合理确定发展目标，更加注重增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生，切不可盲目追求高速度。要坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。要加强财政、货币、投资、土地、贸易、产业政策的协调配合，形成政策合力，保持经济平稳较快发展。

　　加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行

　　明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　推进发展现代农业，确保农产品有效供给

　　强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。要千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度，落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，认真搞好市场流通体系建设，加强农产品质量安全管理，确保群众吃上放心食品。要着力加强农村基础设施建设，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，继续推进农村公路、沼气建设；把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入；严守耕地保护红线，着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。要加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

　　加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力

　　坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点；以优化投资结构为重点，提高投资质量和效益；做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目衔接工作；严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设。要调整优化产业结构，提升产业核心竞争力；加快改造提升传统制造业，培育一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业和产业，提高产业集中度；加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平；切实强化企业在技术创新中的主体地位，推进产学研紧密结合，扎实发展战略性新兴产业。要强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用；加强重点流域、区域、行业污染治理，加快建立生态补偿机制；落实控制温室气体排放行动目标，积极开展应对全球气候变化国际合作。要统筹国土空间开发利用，增强区域发展协调性，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；加快制定法律法规、配套政策、考核体系，确保国家主体功能区规划落到实处。要积极稳妥推进城镇化，合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。

　　完善基本公共服务，创新社会管理机制

　　“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。要扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。要维护社会和谐稳定，加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，正确处理人民内部矛盾，健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾；做好灾后恢复重建工作，加大扶贫开发工作力度；加强安全生产，加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全。

　　加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变

　　必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。要健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。要深化集体林权制度和国有企业改革。

　　坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间

　　要正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。要增创外贸竞争新优势，继续稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。要提高利用外资水平，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。要深入实施“走出去”战略，探索新的投资合作方式，注意防范和化解境外投资风险。

　　财政政策仍“积极”意味明年还有财政赤字

　　□据新华社电

　　12日闭幕的中央经济工作会议提出加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。明年的宏观经济政策传递出怎样的信号？明年的宏观调控将有怎样的特点？

　　“从本次中央经济工作会议透露的信息看，中央政府充分认识到了当前宏观经济形势的严峻性，提出的政策思路十分务实。”复旦大学经济学院副院长孙立坚分析说。

　　中央经济工作会议明确提出，明年宏观经济政策的重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。如何处理好这三者之间的关系，无疑是中国经济整体健康发展的关键所在。

　　孙立坚表示，如果现在不充分注重宏观经济所遇到的挑战，那复杂的环境可能影响“十二五”规划的顺利推进，这也是中央提出明年工作重点是处理好稳增长、调结构和抗通胀三者关系，并且将稳定物价总水平放在突出位置的重要原因。

　　中国国际经济交流中心研究员张永军表示，“从中国目前所面临的现实问题来看，处理好经济平稳较快发展、调整结构、管理通胀预期这三者之间的关系是一个十分困难、但又不能不面对的问题。 ”张永军说。

　　对于会议提出的继续实施积极的财政政策，专家表示，财政政策仍维持“积极”应意味着中国明年还会有财政赤字。经验表明，积极的财政政策是我国摆脱国际金融危机、率先实现经济复苏的成功做法，这也是中央延续积极财政政策的原因之一。

　　此前，财政部财政科学研究所副所长苏明表示，我国实施积极财政政策，是经济、社会发展特别是促进结构调整、经济发展方式转变的需要，不过，他同时指出，要将财政赤字比例控制在可承受范围之内。

　　在继续实施积极的财政政策的同时，货币政策则开始由“适度宽松”回归“稳健”，一定程度上意味着中国的货币政策正由“危机模式”逐渐回归常态。

　　◎解读

　　从宏观到微观确保民生

　　□晚报记者 崔烨 报道

　　在通胀压力不断增大，国际经济环境日显复杂的情况下，此次会议提出加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。

　　确保菜篮子和米袋子

　　华师大亚欧研究所余南平教授表示，此次会议提出的明年经济工作的六项任务可以看出，中央对于稳定物价抱有充分的决心和信心，对物价过快上涨势头实施“釜底抽薪”，并有相当成熟的对策。

　　在六项任务中，“推进发展现代农业，确保农产品有效供给”位居第二，这表明中国决心从市场供给这一源头着力解决物价问题。粮食价格稳定对于物价稳定具有不可替代的基础性作用，粮食生产对整个国民经济具有“牵一发而动全身”的能力，抓住粮食生产，也就稳住中国经济的底盘，从根本上摧垮物价大幅上涨的基础。

　　值得注意的是，政府对于物价调控中可能出现的 “粮贱伤农”等情况也有预备之策，强调强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小，意在免除农民的后顾之忧。会议提出，要把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”上，也延续了其对“三农”问题一贯倚重的方针。

　　除供给环节的根本加强，当局还对物价的另一个重要环节——流通环节的建设予以规范和巩固，提出落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制的同时，认真搞好市场流通体系建设，加强农产品质量安全管理，确保群众吃上放心食品。

　　谨慎乐观下严控通胀

　　大成基金表示，相对去年中央经济工作会议，此次会议内容中对明年经济政策的布局开始回归常态化、稳定化。这说明中央对于明年的经济谨慎乐观，从各方面形势来看，明年经济虽然仍然具有一些不确定性，但总体来说将进入利多周期，面临较大问题是通胀水平。

　　大成基金指出，此次中央经济工作会议的重要讲话中，重点强调稳健的货币政策，这和去年会议中强调适度宽松的偏刺激的货币政策不同，显示中央对明年经济发展具有一定信心。不过，讲话指出“要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用”，这和“十二五”规则“调结构，促民生”的基本政策方向保持一致，也有利于 “稳定价格总水平”；相信未来财政政策将继续着力于增强经济发展的协调性、可持续性。

　　大成基金表示，此次把“推进发展现代农业，确保农产品有效供给”放在非常靠前的位置，包括加强水利建设、坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业等重要内容。另外一个重要着眼点是“民生”。会议指出，“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。具体而言，教育、就业、公共服务、医疗改革等都是将要重点推进的领域。今年会议中，将“出口”相对淡化，指出进出口并重，着眼点在怎么优化、怎么转型，以及怎么发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用方面。

　　明年保障房建设高速发展

　　□晚报记者 张骏斓 报道

　　中央经济工作会议昨日在京闭幕，会议提出明年在改善民生上要扎扎实实办教育、就业、社会保障、医疗、住房保障等几件实事。

　　对于住房保障，会议强调，要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。业内人士表示，这说明中央明年会在保障房建设方面将会投入更多力气，在数量上会提出更高的指标。

　　保障房明年数量可观

　　复旦大学房地产研究中心主任尹伯成坦言，现有房地产模式已经到了尽头，必须转变。随着政策定调，体现在解决住房问题上的“双轨”模式逐渐明确。明年住房保障体系建设将高速发展。

　　尹伯成指出，原有住房模式有诸多弊端，最为严重的就是重市场轻保障。 “应该是市场商品这条腿，跟上保障房建设这条腿，两条腿一起走路。现在的局面就是一条长，一条短。 ”尹伯成说。

　　按照中央经济工作会议的要求及明年保障房建设的目标，2011年的保障房将达到1000万套，这是一个非常大的数量。尹伯成直言，这个数量提升非常可观，表明了中央在明年对于保障房建设方面的决心更加明确，思路更清晰，重点更明确。他建议，保障房应以公共租赁房为主要形式，明年需要强调机制化，以有效机制来保障目标完成。

　　房产税是否会失约

　　在本次中央经济工作会议发布的内容中，没有出现房产税的相关信息，但大多业内人士却表示，按照目前政策的连贯性，房产税出台依旧有可能。北京大学房地产业研究所所长陈国强认为，房产税的政策在明年两会前选择在重庆和上海试点的可能性比较大，其后再根据效果在其他地区分步推行。

　　尹伯成也认为，“开征房产税不会只是讲讲的。 ”他表示，开征房产税可以抑制投资性需要来平衡房价增长，抑制财政强烈需求，并为地方政府开辟稳定的税收来源，第三也可以抑制贫富差异进一步扩大趋势。

　　但尹伯成也认为，现在开征的话，还存在信息不透明、法律障碍、如何征管等障碍，如果不把这些障碍打破，房产税出台仍有难度。

　　华东师范大学房地产系主任华伟对房产税能够有效调控楼市一直持怀疑态度。他表示，当前到明年上半年是一个政策最后的转型期，再靠单向政策单打独斗，力图力挽狂澜，所有的政策尝试都会归于零。在他看来，在持有环节征税，不如在交易环节更为有效。现在的限购令也应该区别对待，像上海等一线城市，应该对于豪宅市场全球放开。在这些市场中，加大交易环节的征税。

　　华伟介绍，利用上海、北京、广州、深圳、杭州等景观豪宅，鼓励投资交易，十年以内转让收5%，五年收10%，两年收20%。 “在一个定向的高端市场里面，吸收全球流动性，既为中国纳税，又为定向切割做准备。当税收入库，地方政府不再苛求房产税时候，是不是对于新增加的税种的期待会减少很多。 ”